以创新精神推进城乡统筹发展.doc

以创新精神推进城乡统筹发展摘　要：统筹城乡社会经济发展，是落实科学发展观的现实问题，也是全面建设小康社会的紧迫任务。无锡实现“两个率先”，重点和潜力在农村，差距和难点也在农村。根本之策和关键之举是实现无锡发展、创新的“五大体系建设”，切实推进城乡统筹发展 关键词：城乡统筹发展；无锡创新精神；五大体系建设 中图分类号：C911　文献标识码：A　文章编号：1004－1605(XX年来无锡农业和农村经济有了较快的发展，农村面貌和农民生活不断改善，XX年全市农村社会总产值已达到5021亿元，农村劳动力非农就业的比例超过80％，农民人均纯收入达到7115元，农村基础设施建设和社会事业发展也上了一个新的台阶。但是，与城市的建设发展和市民生活水平提高的步伐相比，城市和农村的差距仍然在扩大。可以说，这几年随着城市化的加速演进，无锡农村与城市的时空距离在缩短，而经济社会发展上的距离在拉大。农业建设滞后、农村生产退后、农民生活落后，农村与城市形成了明显的反差。1995年，农民人均纯收入与城市居民人均可支配收入之比为1：1．45，到XX年，这一比例扩大到1：1．65，XX年则达到1：1．88。这一核心指标，从一个侧面实实在在地反映了农村与城市在发展上日益拉大的差距，生动地表明了统筹城乡发展的重要性和紧迫性。建设和谐宜人的新无锡，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，根本和关键在农村。构建和谐社会、实现“两个率先”，离不开“三农”稳定发展这个重要基础，离不开城市和农村的协调共进，必定应该是努力建设一个城乡利益关系和谐、发展布局和谐、生态环境和谐、制度体系和谐、文明素质和谐的社会。因此，建设和谐宜人的新无锡，实现“两个率先”的大目标，根本之策和关键之举是破解“三农”难题，推进城乡统筹发展 经过改革开放二十几年来的迅速发展，无锡的经济综合实力显著增强，XX年人均GDP已超过6000美元，具备了加速消除城乡二元结构、实现城乡统筹发展的物质基础和社会环境。特别是作为经济发达地区的无锡农村，具有独特的优势和良好的基础，完全有可能在推进城乡统筹发展、加快农村基本现代化建设上先行一步，率先示范。从无锡来说，实现城乡统筹发展，关键是要坚定不移地把增加农民收入作为农村工作的中心任务，坚定不移地实行“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的方针，以创新精神全力推进五大体系建设： 第一，大力推进城乡统筹的规划体系建设。把规划编制作为实施统筹战略的龙头，按照城乡统筹发展、建设特大城市的要求，全市一盘棋，统筹规划，统筹布局，扩散城市能量，集合农村资源。一是城乡结合统筹规划。打破“市、县级市、中心镇、一般镇”四级城镇体系的结构布局，科学编制并不断深化、完善体现城乡一体、协调发展的“一中心、二副中心、十二城镇组团”的“1212”三级城镇体系规划。二是总分结合统筹规划。依据土地利用总体规划，编制好城乡统筹的交通规划、生态规划、城镇组团规划、“三个集中”规划、基础设施规划等专项规划，加快形成覆盖全市城乡区域范围，多层次、开放式的城乡空间网络结构。三是远近结合统筹规划。着眼长远，立足当前，坚持高起点、高标准，着手编制城乡融合、相互衔接、全覆盖的农村镇村布局规划和农村新型社区控制性详细规划，增强规划的科学性和前瞻性 第二，大力推进城乡统筹的产业体系建设。围绕整合资源、优化配置、集约发展的目标，立足自身特色现代商贸中心、国内外旅游胜地构建农业发展新格局。坚持把农业发展融入到生态湖滨型城市建设之中，全面实施《无锡市现代都市农业发展规划纲要》、《农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中工作意见》，加快建设华西现代农林科技示范园、唯琼四季阳光生态园等一批现代都市农业重点园区，加大农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中的工作力度，促进农业布局进一步调优、水平进一步提升、功能进一步显现。二是努力构建工业发展新格局。按照“集中、集约、集聚”的原则，进一步加快乡镇工业开发园区和工业集中区的规划建设，推动工业企业“进区入园”，增强乡镇工业的集聚效应，提高集约利用土地的水平。三是努力构建三产发展新格局。加快重点镇片区商业中心和一般镇社区商业中心建设，构建城区、片区、社区城乡一体、功能错位的商业体系；加快规划建设无锡综合物流园区、口岸物流中心和长江港口物流园区，优化物流资源配置；加大环太湖乡镇生态休闲游、阳山水蜜桃观光农业游、吴地民俗文化游和荡口水乡古镇风貌游等农村旅游景点的开发和推介力度，开发和利用农村旅游资源 第三，大力推进城乡统筹的政策体系建设。城乡政策的不平等是导致城乡二元结构的最根本原因。要立足城乡统筹，结合地区实际，积极搭建城乡平等、和谐的政策平台和制度框架，加快改变城乡二元结构，实现城乡共同发展。一要加大政策配套力度。要制定并不断完善改变城乡二元结构、促