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俄罗斯远东联邦区外国劳动力［摘 要］外国劳动力是21世纪初俄远东联邦区劳动力市场重要组成部分，其主要特点是：东北亚国家的劳动力占有一定的比例，并以技术含量较低的劳动力为主；外国劳动力分布不均衡。俄远东联邦区引进外国劳动力市场前景广阔，但也存在一些不容忽视的问题 ［关键词］俄远东联邦区；人口；外国劳动力；东北亚地区国家 ［中图分类号］F249.51221 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-0961(XX年，远东联邦区总就业人口数量中外国劳动力的比例仅为1%，但其分布不均衡，如在楚科奇自治区外国劳动力的比例几乎占当地居民的10%，按照人口学结构的原则，这个比例已经接近了临界点。XX年初，俄罗斯有效就业人口的数量上升至6 600万人，比XX年同期增加了2.2%，社会经济领域对劳动力需求仍很旺盛 俄联邦政府和普京总统非常关注远东联邦区的人口数量和劳动力市场状况。XX年俄联邦政府出台了《俄罗斯劳动法》，该法律适用所有在俄境内工作的人员，其中包括苏联时期原加盟共和国人员和外国人。XX年俄联邦政府出台了《外国公民法律地位的法律》。XX年8月23日，普京总统出席在哈巴罗夫斯克召开的远东联邦区社会经济发展问题会议时，针对远东联邦区外国劳动力问题做出重要指示，强调《外国公民法律地位的法律》是调节劳动力市场的手段和工具，各俄联邦主体应根据该法律确定引进外国劳动力配额。在保证俄罗斯联邦公民的工作权利的前提下，合理高效地利用引进外国劳动力的权利 为了有效调节和管理外国劳动力市场，俄联邦实施了外国劳动力许可证和配额管理制度。XX年俄罗斯政府下发了25 000个外国劳动力的许可证，引进外国劳动力40万人，比XX年高出4.5倍，引进国外劳动力发展趋势良好。俄内务部联邦移民局还建议把在俄联邦工作的外国劳动力工作时限从一年延长至三年 俄罗斯国内学者也积极就引进外国劳动力问题献言献策。由于劳动力资源问题已成为俄远东经济稳定增长的战略问题，俄学者们呼吁要探索出一条在远东联邦区现有劳动力资源的基础上进一步引进外国劳动力的道路，引进外国劳动力的比例应为现有劳动力资源的XX年1月1日俄远东居民数量为805.66万人，达到历史最高峰。但也就是从这个时候起，俄远东人口资源开始逐渐流失，人口种群的退化进程也持续了十多年。1991―1995年流失了55.19万人，农村人口占6.9%；1996―XX年，人口又减少了39.977万人，农村人口占5.3%；XX年1月1日远东地区人口为703.81万人，比1989年预测的人口数量少250万人 为了如期完成《远东纲要》的规划和XX年前实现将地区的国民产值翻一翻的目标，远东XX年需要劳动力670万人。XX年1月1日远东地区有约460万人的适龄劳动人口，据预测，XX年前，这些适龄劳动人口将为431万人(参见表1)［1］比XX年还将减少5.8%。XX年，适龄劳动力的数量将比1991年减少100万人 远东移民亚太研究所专家认为，如果俄罗斯不引进亚太地区国家劳动力，尤其是不引进中国劳动力的话，远东联邦区近期真正意义上的经济发展是很难实现的。现阶段俄仅在讨论如何阶段性地引进外国劳动力问题，还没有涉及到以外国劳动力替换俄国内劳动力、提升俄罗斯劳动力潜力的问题 俄远东联邦区专家、政府官员和企业家逐渐达成一致，即在任何情况下都不能回避使用外国劳动力的问题。希望快速致富的企业家，从成本的角度，将不再雇佣欧洲、美洲等西方国家成本高的工人。他们都在合法或者非法地使用朝鲜、中国和越南等国的劳动力 二、俄远东联邦区外国劳动力的特点 特点之一：远东联邦区各主体均把引进和使用外国劳动力作为本地劳务市场的重要补充手段 几乎远东联邦区的所有主体都积极研究和进行引进外国劳动力的工作。滨海边疆区政府为了加快边疆区的发展和解决本地区企业从业人员紧缺的问题,专门成立了引进和使用国外劳动力问题的委员会。XX年7月29日，该委员会确定XX年滨海边疆区引进国外劳务配额为1.5万人。这些外国劳动力不仅可满足滨海边疆区的经济发展和建设需要，而且符合俄罗斯政府的相关政策。滨海边疆区引进外国劳动力的配额数量在俄罗斯各地区中除莫斯科以外列居第二 哈巴罗夫斯克边疆区政府也加大力度从俄罗斯其他地区和周边国家引进劳动力。近十年来，哈巴罗夫斯克边疆区国民经济各行业共引进4.8万外国劳动力。XX年引进外国劳动力9 955人,比XX年增加了XX年引进中国劳动力比例下降了近1/3；朝鲜劳动力的比例上升，约占外国劳动力总量的1/4，相当于来自独联体国家劳动力的总和；越南劳动力仅占1/10，马来西亚劳动力提高了1.5%。XX年上半年哈巴罗夫斯克边疆区下发了116个引进国外劳动力的许可证，到7月边疆区有183个企业主拿到许可证 现阶段阿穆尔州计划扩大