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发展循环经济要以法律手段作保障摘 要：循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。发展循环经济是对传统经济发展模式和环境治理方式的重大变革，在实践中必须有权威的法律手段作为支撑、保障和引导。为保障和推进我国循环经济的发展，必须制定一部具有针对性、操作性和实效性的“循环经济促进法”。文章认为，在立法过程中，应该注意九个方面的问题 关键词：资源节约；循环经济；法律保障 作者简介：刘俊娥，沧州师范专科学校法政系副教授；张玉英，沧州广播电视大学副教授，河北沧州　061000 中图分类号：D912.6 文献标识码：A 文章编号：1672―2728(XX年代以后，制定了4部环境法律、8部资源管理法律、XX年度预算。对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息支持，并发挥好政府投资对社会投资的引导作用，特别是对要引导各类金融机构对重点项目在贷款上予以支持。加大对发展农业循环经济的资金投入力度，特别是生态效益和社会效益好的项目，要从政策上、资金上给予重点扶持。建立绿色财政补贴制度，对循环经济相关产业在成长初期，特别是因新产品的研发而出现暂时亏损，或新产品为打入国际市场而出现的暂时亏损予以财政补贴。其三，建立政府绿色采购制度。通过政府绿色采购计划拉动循环经济相关产业发展，并影响社会公众。其四，要把发展循环经济目标分解为具体年度目标，纳入责任制，实行年度考核，把各级政府促进循环经济发展的成效作为其政绩考核的重要内容，把各级政府发展循环经济目标和任务的完成情况作为其政绩考核的标准 (二)明确公民个人和所在社区的责任。发展循环经济涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。要充分发挥科协、工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用，组织开展形式多样的宣传培训活动，运用各种手段和舆论媒体，加强对循环经济和节约型社会的宣传教育，大力宣传循环经济的理念和重大意义，普及循环经济知识，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，让循环经济的理念深深扎根于人民群众之中，把节能、节水、节材、节粮和垃圾分类回收等活动变成全民的自觉行动，逐步形成循环型社会的价值观念、生活方式和消费模式。通过形式多样地开展发展循环经济系列宣传活动，积极倡导绿色生产、绿色营销和绿色消费，引导公众优先采购和使用可再生利用产品、环境标志产品和绿色产品。循环经济促进法应当明确规定公众参与建立循环经济发展的内容、渠道、方式，鼓励和支持公众的创造精神，逐步建立起公众参与、公众受益、公众监督下的生态文明 (三)明确生产单位的责任。例如，要求企业在设计、生产产品的过程中，把产品的再利用率作为一项重要指标，纳入到企业的经济考核指标中，为企业履行产品回收的义务创造条件；要制定强制实施清洁生产审核的企业名录，将那些大量消耗资源能源、严重污染环境的重点企业列入名录之中，要求其必须承担回收和循环利用废弃产品以及负担部分处置费用的义务，并规定重点产品的回收利用标准 (四)明确生产单位利用、处置原材料和废旧资源的基本顺序。在生产过程中，第一顺序是，要尽可能减少资源能源消耗和废物产生。第二顺序是，要尽可能地延长产品的使用周期，防止其过早地成为废物。第三顺序是，要在产品所设计的功能消失即报废后，将其全部或者一部分转化为资源来加以利用。也就是说，要将废物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利。第四顺序是，要将无法回收和利用的物质集中焚烧发电和供热，尽量回收热能量。第五顺序是，将热回收之后仍然剩余的废物集中安全填埋 (五)制定发展循环经济的奖惩激励制度。发展循环经济要加强使用经济激励机制等手段，制定扶植循环经济发展的优惠政策。政府激励是指在发展循环经济过程中，政府除应当承担管理和监督职责外，更应通过法律设立各种激励制度，采取各种奖励措施，对循环经济活动中有突出贡献的生产者、消费者实施表彰和奖励，以促进更多的主体积极参与到循环经济活动中来。这些法定激励手段包括以下内容：一是利用各种融资手段筹集建设资金，支持循环经济项目的实施。建立完善循环经济多元化的投资机制。二是在招商引资和加工制造业的转移中，要坚持对国内外各行业的技术先进性进行评估，其优惠政策要纳入资源节约和环境保护的要求，防范高能耗、重污染项目的引进，亦不向周边城市转移。三是要通过建立“奖励基金”和采用各种奖励办法，实行资源回收奖励制度，调动各方面回收资源的积极性。四是发展和扶植实行循环生产模式的新兴产业。五是通过价格、税收和财政政策，对再生资源利用企业及购买再生资源产品的企业和个人实行税收优惠，可逐步取消对资源和能源的补贴，以减少其过度使用与消费；对环境、资源使用者视其使用程度或污染程度开征环境税，以厉行节约，保护环境。六是加强工业园区循环经济管 理制度建