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发挥农民主体作用 建设社会主义新农村作者简介：李军（1966- ），男，江苏宜兴人，中共武进区委党校讲师，主要研究方向为政治经济学 摘 要：建设社会主义新农村必须发挥农民的主体作用，但现实中存在着认识上、行为上及体制上的的偏差，因此，必须提高认识、改革体制，并从行动上真正落实建设社会主义新农村的各项方针政策。 关键词：社会主义新农村；农民；主体作用 中图分类号：F3XX年来，各地在推进新农村建设中，注重发挥好广大农民群众的主体作用，如贯彻“多予、少取、放活”的方针，采取“以奖代补”等多种激励扶持形式给予农民必要的资金、物资补助，着力提高农民素质，把培育“有自主意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领”的现代新型农民作为新农村建设的一项重要任务。尊重农民的首创精神，支持各地探索符合自身实际的农村发展模式；通过这些举措，有效地调动了广大农民群众建设自己美好家园的积极性、主动性和创造性，为建设新农村创造了良好的条件和氛围，成为了全国学习的榜样。被欧盟当作现代化农村建设标本的德国巴伐利亚州，一条成功经验就是依靠村民的积极参与进行乡村变革。韩国的新村运动，也特别注意发挥农民的主体作用，他们首先注意的是激发国民的进取精神，引导国民进行自我教育，利用典型事例对农民进行现身说法，注意充分发挥其主观能动性和创造力，从而使新村运动最终转变为“民间主导型”的群众运动，使开发具有生命力，也是可持续发展的根本措施。国内外的经验清楚地表明，新农村建设必须要充分发挥农民的主体作用。 二、新农村建设存在忽视农民主体的现实问题 坚持农民的主体地位,就是要强化农民的主体性,保证农民的独立性和自主性,发挥人的能动性、创造性。然而，在当前，有三个问题弱化了农民的主体性。一是认识上的问题。包括社会对农民的认识和农民自身的认识两个方面。在现实生活中，农民越来越被边缘化，许多人考虑问题不是从农民出发，忽视农民的主体地位，否认农民的差异性。 二是行为问题。由于对农民主体地位的认识不清，有些基层政府不尊重农民的主体地位，不注意发挥农民的主体性作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，代替农民包办一切，违反农民的意愿，结果适得其反,有时还会损害农民的利益,加重农民的负担；在发展农村经济中，重物轻人，更多地注重对物的投入，而轻视对人的投入，在提高农民的技能、综合素质方面重视不够，既难以根本改变农民的落后现状，也制约了农村的可持续发展；忽视农民的个体性、认识、能力差异性，工作方法简单，不注重引导、教育，乱指挥，瞎命令，导致政策难以得到有效落实，有的还可能产生负作用。 三是体制制约问题。城乡二元体制的存在，制度性壁垒使农民的主体地位难以得到保障。这些制度包括了户籍制度、社会保障制度、教育制度、用工制度、财政制度、金融制度、土地征收制度等等。这些制度的不合理主要体现在几个方面，包括不符合国民待遇原则的要求，如医疗保障制度、教育制度；不符合社会公平原则，如财政制度、土地征收制度；不符合公平竞争原则，如户籍制度、用工制度等。这些制度既损害了农民的合法权益，也影响了农民的独立性、自主性，进而打击了农民的能动性、创造性。 三、高度重视，尊重和充分发挥农民主体作用，建设社会主义新农村 政府是建设社会主义新农村的主导者，必须要重视、尊重和充分发挥农民建设社会主义新农村的主体作用。要大力提高农民的综合素质，把培育新型农民贯穿于整个社会主义新农村建设的始终。要坚持以人为本，从各地的实际出发，在满足群众的需要，解决群众困难的前提下，尊重群众的觉悟程度和群众意愿，引导群众自觉参与新农村的建设，大力调动群众的积极性，充分发挥群众的主观能动性，既建设好新农村又促进农民自身发展。 1改革涉农制度，保障农民的权益。要从建设城乡一体的新体制出发，打破有损农民利益的制度壁垒，给予农民平等的国民待遇。加大对农村教育、医疗事业的投入，完善义务教育的实施办法，保障基础教育公平；进一步完善新型农村合作医疗制度、医疗卫生保险制度，从便民、利民角度出发提高制度的可操作性。以减负增收为目的，推进农村税费综合配套改革；在稳定双层经营体制的基础上，积极探讨并推进土地依法有偿流转机制；稳妥推进农村股份合作制改革，保证农民的物权收益；加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制，保护农民利益；创新农村金融制度，推进农村商业银行的改革，强化信用保证，探索适合农村特点的担保办法，为农民拓宽筹资渠道提供制度保障。 2大力促进农民增收。巩固物质基础是促进人发展的基础条件。随着社会主义新农村建设战略的推进，以工促农，以城带乡的战略设计已付诸于实施。政府对农村的支持力度大大增强，包括增加资金的投入、政策的倾斜、基层服务的强化等。这为促进农民增收提供了良好条件。在促进农