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发挥复议优势 促进社会与谐摘 要：行政复议对于解决行政纠纷、促进社会和谐具有独特的制度优势。然而现实中，行政复议受关注的程度以及制度能量的释放却明显不足。充分认识、积极完善、进而有效地发挥行政复议在化解行政纠纷中的作用与优势，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。 关键词：行政复议;化解纠纷;优势;和谐 中图分类号：Ｄ922．1 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年，行政争议多发已是不争的事实。由于现代行政的触角已伸向社会生活的各个方面，由于改革中利益调整引发的矛盾，由于公民民主意识增强，各利益群体都更倾向于意见表达而不是简单地服从行政指令，也由于公民法律意识增长，对行政违法行为不再逆来顺受，公民、法人和其他组织与具有国家行政权的机关和组织之间发生行政纠纷，正变得频繁而又平常。这种情况下，旨在防止和纠正违法或不当的行政行为、保护公民法人和其他组织的合法权益、保障和监督行政机关依法行使职权的行政复议制度，理应大显身手，大有作为，可实际情况却多少有些“冷”。 我国行政复议案件在XX年首次突破八万件大关，此后曾一度走低。近两年，行政复议案件虽逐年上升，但情况仍然不够理想。首先，我国行政复议总量偏少。XX年全国各省区市和国务院部门共计收到行政复议申请90624件（受理数要低得多），较上年增长10 74%。尽管增幅显著，但相对于众多的行政主体，海量的执法行为，难以计数的行政争议，依然形不成比例。如果我们再与国外情况作点比较，感觉就更加强烈。英国的行政裁判所每年大约要处理一百万件案件。XX年，经裁判所裁决的仅仅社会保障方面的上诉案件就高达151290件，远远超出我国年复议案件总量，而我国的人口是英国的二十余倍！在美国，向法院提出对行政行为司法审查的请求，必须“穷尽行政救济”，也就是说，大量行政争议是在行政系统内解决的。其次，行政复议在各地发展极不平衡。一方面，各地复议总量与增长幅度存在巨大落差。如广东省XX年行政复议申请数是6479件，较上年增长15 3%，而同期吉林省行政复议申请数仅1690件，较上年减少30 14%；另一方面，行政复议在某些地区和部门倍受冷遇。例如，湖南省XX年有11个县（市、区）没有受理一起行政复议案件；XX年又有19个县（市、区）没有受理一起行政复议案件。再者，解决行政纠纷的途径常常游离于行政复议之外。我国有70%未经过行政复议的行政纠纷直接进入了行政诉讼。我国信访量居高不下，XX年全国省、市、县三级党政信访部门共交办信访事项91 7万件。这都反映出行政相对人在选择解决行政纠纷途径时对复议制度的不了解、欠信任或者遭遇障碍。 行政复议的作用与优势在我国远未得到充分发挥，究其原因，主要在于我国复议制度本身不完善以及制度的运行环境欠优。 就制度缺陷而言，行政复议面对的最为基本的问题，是要能够公正地裁判行政争议。而支持公正有两大支柱，一是主持者的超脱性，二是程序上的严密性，我国现行行政复议制度恰恰在这两大支柱上存在某种先天不足。首先是行政复议机构缺乏应有的独立性。我国行政复议管辖遵循“上一级复议”原则，行政复议机关与行政复议被申请人是行政上下级关系；而直接履行行政复议职能的行政复议机构，则是从属于行政复议机关的具体工作部门。这种隶属关系使复议机构和人员很难坚持超脱与中立的立场，一旦行政复议机关需要考虑行政系统的利益而复议机构不得不贯彻上级意图时，正义的天平就会发生倾斜。其次是行政复议程序较为粗陋。例如，书面审查原则如何增加透明度，保障当事人知情权、申辩权；举证责任与证据规则应该有怎样具体的规定；合理性审查、规范性文件审查按什么标准进行……过于原则的复议程序规定，不仅实践中缺乏可操作性，更对复议结果的公正性构成威胁。试想，行政机关“自己做自己的法官”，又缺乏严格法律程序的约束，行政复议在人们心目中的公信力岂能不大打折扣？寻求权利救济的相对人毕竟谁也不愿以付出公正为代价，来换取解决问题的迅速、便捷和经济，这样，行政复议徒有再多优势也会少了发挥的空间。 制度运行环境欠优也在很大程度上抑制了行政复议作用与优势的发挥。首先是观念障碍。在一个人治传统几千年，法治根基尚在培育的国度里，普通百姓不到万不得已，很难突破观念障碍并不惧现实障碍（而意识是对存在的反映），以“民告官”的方式走上法律维权道路。其次是认知局限。行政主体对行政复议的认识不到位，偏重于从层级监督角度体认它。一种较为普遍的心态是怕成为行政复议被申请人，认为被提起复议意味着工作中有了麻烦、出了问题，怕被上级追究。至于行政复议对化解纠纷、促进社会和谐的积极意义，则理解很不深刻。而行政相对人对行政复议更是知之不深，由于政府法治宣传不到位，许多人对行政复议的功能、程序以及便捷、高效、专业、经济等优势不甚了了，何以选择复议维权？再