四川扩权强县试点步入深水区.docVIP

四川扩权强县试点步入深水区XX年，在经历了十几年的探索之后，扩权强县改革终于在中央一号文件中得到了重点鼓励：“推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料，棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围” XX年在首批27个剧市)开展“扩权强县”试点之后，我省又在今年3月发出《关于深化和扩大扩权强县试点工作的通知》，决定增加32个县(市)试点 这32个县(市)是根据财政部确定的我省粮食、油料及生猪调出大县奖补范围综合权衡确定的。“这标志着我省扩权强县试点工作进入了一个新的发展阶段，对于增强县域经济发展动力和活力，促进两个加快(加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地)必将发挥重要的推动作用。”省财政厅厅长黄锦生这样评价 先试先强，十六年的探索路 时间要回溯到1982年。那一年，党中央、国务院开始在江苏、辽宁进行改革地区体制、实行地级市领导县体制的试点，1983年在全国大面积试行。且前，我国除4个直辖市和部分自治区外，大多数省(区)都是实行“市管县”体制 这种体制在改革开放初期，通过提升市的地位促进了要素集聚和市、县之间的经济协调，在增强中央城市对农村发展的带动以及加强治理等方面曾发挥过积极作用。但随着经济社会的发展以及市场经济体制的不断完善，其弊端也逐渐显现 过多的行政层级造成治理效率低下，城市偏向导致市与县争利，县、乡财权与事权不对称，县、乡财力弱化，“小马拉大车”的城乡格局使市难以带县。全国人大常委会委员辜胜阻总结，中国县域经济发展活力不够的一个重要原因，就是“市管县”体制下县级政府权责不对等、经济治理权较弱、自主发展的空间较小 转折出现在1992年。为了“在经济上和上海接轨”，浙江对侣个经济发展较快的县(市)进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。1997年浙江又进一步在萧山和余杭等县(市)试行部分地级市的经济管理权限，扩权的力度明显提升。XX年浙江又将313项审批权下放给绍兴、温岭和慈溪等17个经济强县(市)，把地区一级的经济管理权限直接下放给县(市) 这种“扩权强县”改革，带来的效果是“一枝独秀”。数据显示，10多年来，浙江GDP年均增长保持了17.9％的速度，财政收入平均每年递增25％，连续16年居全国第一位，到XX年底，城镇居民收入首次超过广东，在全国排名第一，成为中国县域经济最发达的省份 浙江的改革，带动了全国在这项改革方面的进步。河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份在中央政府的支持下，陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，对经济发展较快的县(市)进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县 对此，著名经济学家，省社科院研究员林凌认为，“扩权强县”几乎是一个全国性趋势，这不仅是行政体制改革的大势所趋，也是大力发展县域经济的重要举措 不过，各个试点省份在推行“扩权强县”的试验过程中成效不一，也说明这一改革仍处在不断完善和深入的过程中 松绑放权，四川进行时 XX年，“扩权强县”，这个在浙江已经“热”了多年的词语，正式走进四川人的视线 3月，四川省党政代表团赴蒙、浙、苏、鲁、豫五省(区)考察之后，总结认为这些地区经济发展“启动快”的因素之一，在于“放权强县”。省财政厅厅长黄锦生对此说，“四川与全国发达地区的差距，主要体现为县域经济发展的差距。”7月13日，我省正式宣布启动“扩权强县”试点工作。在试点县选择上，按照省委、省政府确定的选择试点县的基本原则，同时，考虑到成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，阿坝、甘孜、凉山三个州享有民族自治权，以及43个市直辖区的管理需要，主要从经济强县、人口大县和类区优势县中综合比较选择了富顺县等27个县(市)开展“扩权强县”试点。这27个县(市)涵盖了2600多万辖区人口，占我省总人口的近1／3 同年12月16日，省发改委、省经委、省财政厅、省建设厅、省工商局、省旅游局等18个省级部门联合出台文件，将约60类、总计210项特权下放至27个试点县 其核心内容，在于赋予试点县与市一级相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布8个关键领域 这种权限的下放带来的变化到底有多大?省财政厅副厅长王一宏给我们举了个例子，体制调整前，某县增值税、营业税等9个税种与市分享，XX年市级财政分享的部分达7671万元。体制调整后，市级将不再分享财政收入。王一宏说“这是县域经济大发展的突破口!” 与浙江等地区的“扩权强县”模式不同，四川这次“扩权”主要是在保持现有行政区划不变的前提下，扩大试点县(市)经济管理权限，目前主要赋予试点县(市)与所在市相同的部分经济管理