基于公民社会社会管理创新维度研究.docVIP

基于公民社会社会管理创新维度研究作者简介：刘占虎（1983- ），男，陕西佳县人，兰州大学政治与行政学院硕士研究生，主要研究方向为马克思主义基本原理，当代中国政府与政治 摘 要：公民社会在当代中国社会转型过程中逐步兴起，一定程度上推动着社会管理模式的变迁。与传统的“大政府、小社会”相适应的社会管理更多的是“自上而下”的国家或政府管理，而与当代中国发展指向“强政府、强社会”相适应的社会管理则应是政府与社会间伙伴式的多元治理。中国公民社会兴起呼唤源自社会本身的自我管理，它与源自国家或政府的社会管理共同构成当代中国社会管理模式的核心内容。走中国特色社会管理之路、创新社会管理方式和体制，必须牢牢把握社会转型向度，积极转变政府的社会管理职能；理性看待公民社会，充分发掘民间组织的自我管理潜能；合理利用网络媒介，借助网络舆情拓展社会治理新平台 关键词：公民社会；社会管理；多元治理；伙伴关系 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年来，中国的经济社会发展获得了举世瞩目的成就，在社会主义市场经济深入发展的同时，中国公民社会之民间组织也在蓬勃兴起。据统计，截至XX年底全国共有民间组织41.4万个，比上年增长6.91%，略低于近10年间平均增长率，［2］其整体质量、服务能力和社会影响力也显著发展。俞可平在《民主在中国：挑战还是机遇？》一文中阐明：“在国家和社会关系上，一个相对独立的公民社会已经产生，并且正在对社会产生日益重大的影响，但正像中国的市场经济是政府引导的市场经济一样，中国的公民社会也带有政府引导的性质，多数民间组织并不具有西方国家的民间组织那样的自主性。”［3］当下正在兴起的民间组织为当代中国公民社会的育成提供了重要支撑，同时也为创新中国特色社会管理方式和体制提供了重要条件 从当代中国社会转型的长期进程来看，单纯的依靠政府“维稳”，并不是化解和疏导社会利益冲突、促进社会和谐发展和科学发展的根本之策。首先，就传统的社会管理而言，“维稳”的手段缺少创新，不仅成本高，甚至会出现“越维越不稳”的趋势。其次，群体性突发性事件发生的原因是多层次的。有些原因是中国公民社会以及民间组织发展中的“不成熟性”的体现，有些原因则同政府社会管理方式和体制的滞后性有关。正是在这一背景下，创新社会管理方式和体制才以前所未有的“政策高度”被提出来。政府应立足当代中国社会转型的大背景来创新社会管理，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建构中国特色社会主义社会管理体系，以确保社会既充满活力又和谐稳定。具体而言,一方面要积极转变政府职能，深化社会服务和管理体制改革，不断提升社会管理和公共服务能力；另一方面要培育并引领公民社会发展，以包容的胸怀与公民社会组织形成良性互动的伙伴关系，积极发掘公民社会自我管理（自下而上）的潜能和优势。也就是说，只有把源自公民社会的“自我管理”与来自政府的“被管理”统一起来，在良性互动中形成中国特色的“强政府、强社会”社会形态结构，才是开拓中国特色社会管理创新道路的根本之策。总之，不管是发展中国特色社会主义市场经济和民主政治，还是创新社会管理方式和体制，都离不开公民社会的积极作为。 三、基于公民社会的社会管理创新维度 把握社会转型向度，积极转变政府的社会管理职能 创新社会管理体制的重点领域主要有社会治安管理体制、公共服务管理体制、社会保障管理体制、应急管理体制、社会组织管理体制等。实现如上社会管理体制的创新首先要创新社会管理观念和方式：其一，社会管理主体从一元向多元转变。与传统社会体制相适应的“全能型”政府在新的历史条件下，因越位、错位、缺位等问题日益严重，必须向高效服务型政府转变，一部分曾由政府规制但又难以管理好的领域要让位于正在崛起的社会中间组织。其二，社会管理手段从单一向综合转变。传统的社会管理更多的依赖于政府行政手段来进行社会管制或“维稳”，而新时期的社会管理，要在恰当运用行政手段的同时综合运用法律、政策、教育、经济、协商等多种手段来协调利益关系，化解社会矛盾。其三，社会管理重心从治标向治本转变。传统的社会管理模式侧重于事后管理、治标管理，而新时期的社会管理要“防治结合、标本兼治”。其四，社会管理考核从政绩向民生转变。随着社会管理主体的多元化和手段的多样化，考核社会管理的标准要突破单纯的以“维稳”和“GDP”为指标，相应的增加民生指数，即把治安、社保、收入、教育、卫生、住房等关系群众民生福祉的核心要素作为约束性指标 理性看待公民社会，发掘公民社会的自我管理潜能。走中国特色社会管理创新之路、提高社会管理科学化水平，不仅要积极转变政府的