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如何让资金高效流入新农村宋乃公 中国投资协会农业和农村投资专业委员会会长 王大用 国家开发银行专家委员会常务副主任 国鲁来 中国社会科学院农村发展研究所研究员 李宁辉 中国农业科学院经济与发展研究所研究员 张林秀 中国科学院农业政策研究中心研究员 农村投资不足，原因何在 一：财政资金的城乡分配比例失调，农村投入资金不足 宋乃公：近些年来，从投资总量上看，虽然政府不断加大财政对“农口”（包括农、林、水、气象等）的投入，但是从国家财政农业支出占总支出的比例来看却呈持续下降的趋势。“八五”期间国家财政农业支出占总支出的比例为9.32%，“九五”期间为8.65%，“十五”期间国家把对“农口”的投入作为国债投入的重点，但是XX年国家财政农业支出占总支出的比例也只有6.97%，从“八五”以来农业支出占国家财政总支出的比例持续下降，这种趋势必须扭转 张林秀：目前对农村的投资力度与国家经济发展水平和财力很不相配。中央和地方政府对农村的投资总量在过去几年虽然增加很快，但是与国际比较还是不够。日本在上个世纪50年代末，政府对农村的人均投资额为450美元，韩国在经济起飞时的上世纪80年代初也达到人均280美元。而我们调查到的1998―XX年间我国政府对农村的投资人均只有70美元 国鲁来：众所周知，在过去的一段时间里，我国的各级公共财政资金更多是向城市倾斜，这与各级政府追求GDP的快速增长有直接关系。不过，对于这一现象简单地加以肯定或否定可能都不合适。因为，促进经济增长毕竟关系到将公共财政资金这个蛋糕做大的问题，而资金的城乡分配比例更多只是一个如何切蛋糕的问题。所以，需要关注的不仅仅是公共财政资金的城乡分割比例问题，还要进一步考虑以何种比例在城乡之间分割资金对于社会的发展更为有利 二：直接用于改善农村和农业生产和生活条件的投入所占比重偏小 宋乃公：在农业投资中，大部分用于部门事业费的开支，农业基本建设投入所占比例都徘徊在XX年来国家加大了“六小”工程的建设，但是这种局面并没有得到真正改变，与农民切身利益关系密切的政府投入非常薄弱，亟待加强 三：国家财政支农项目资金分散，条块分割，效率不高 宋乃公：我们国家负责对农业投资的部门涉及十来个，各部门安排各部门的项目，到了下面以后，同一种项目对着上面好几个部门，例如农田水利项目中，就有水利部门的项目、农业部门的项目、农业综合开发部门的项目、扶贫部门的项目等等。生态项目也是互相重复。资金来源渠道多，各有各的要求，各有各的一套人马，工作成本高、效率低，形不成合力，有的造成重复建设，管理和监督难度大。这种资金分散，条块分割，多头管理的现状必须改变 四：地方政府在实际行动中不重视“三农”问题 宋乃公：近些年来地方政府农业支出占全国财政农业支出的比例下降，国家支持的农业建设项目属于地方的配套资金不足且不到位是普遍现象，有的甚至随意挪用、挤占国家的农业项目投资。一方面客观上是有些地方财政困难，但更主要的原因是地方政府对于农业项目不重视，对“三农”问题只是挂在口头上，实际行动上却把“三农”问题边缘化，而把主要精力和资金都用于城市建设、招商引资和对于提高GDP有明显作用的工业等方面。如果不加大地方政府的责任，“三农”问题永远无法解决 五：我国农业产业化模式、产业特性以及农村资金需求的特殊性使得企业、银行投资农村的力度有限 宋乃公：农业是弱质产业，有着自然灾害和市场波动的双重风险，我们国家是小农经济，又是传统落后的生产方式，抵抗自然和市场风险的能力都很差，效益也差。我国金融机构市场化改革以后，为了规避贷款风险，普遍缩减对于农业项目的贷款业务，即使是对于农业负有一定政策贷款责任的银行，其非农化倾向也非常明显 农户对于资金的需求具有分散化、小额化、周期长的特点，无论是从银行贷款还是与企业进行交往都有很多困难。国外普遍采取农民合作组织的形式来提高农民的组织化程度和农业产业化水平。总体上讲，我国农村专业合作组织的发展还处于起步阶段，覆盖率很低，组织形式也大都是一种松散联合。为了解决农业千家万户小规模分散经营与大市场之间的矛盾，我国推行“公司＋农户”的农业产业化模式，但由于没有中介组织，龙头企业（公司）直接连接千家万户的农产品生产者，工作量大，效率低，加大了企业的运行成本，而且农产品原料的质量难以保证。另一方面，由于龙头企业和农户都是相对独立的经济主体，不可避免地会出现利益上的矛盾，经济链条十分脆弱，经常出现企业与农户达成契约协议困难和履行不到位，甚至毁约的情形，最终影响农业产业化的发展和企业投资农业的积极性 农村行政干预多，一些干部素质低，政策随意性大，投资环境差，也是影响投资积极性的一个原因 王大用：现在农村的金融服务比十年前没有