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妥善处理三大关系 加快发展循环经济加快发展循环经济，必须妥善处理增量扩张与存量调整之间，政府、企业与公众之间，技术创新与制度创新之间的关系 循环经济作为一种新的经济增长模式，是贯彻落实科学发展观，走新型工业道路，转变经济增长方式的集中体现。为了加快发展循环经济，必须妥善处理如下三大关系： 一、增量扩张与存量调整之间的关系 我国作为一个发展中大国，我省作为一个西部欠发达大省，在今后较长时期内，必须保持较高的经济增长速度，也就是进行增量扩张，才能满足人民日益增长的需求；但与此同时，为了逐步化解资源和环境制约，我们又必须更加注重存量调整，实现经济结构的优化升级 首先，要推进产业结构的优化。对量大面广的传统工业，应利用先进设备和工艺对其进行改造，提高产品的科技含量和档次，促进产品升级换代，做到低消耗、低排放、少污染，能循环、可回收、再利用。要大力发展现代绿色农业，减少农药、化肥用量，农业的副产品要在“吃干榨净”之后回归大地，建立循环的生物链。要不断提高第三产业的水平和质量 其次。要推进产业组织优化。我们不能继续走发达国家从末端治理角度发展循环经济的老路．必须从源头做起，在重视废弃物管理和再利用的同时，从资源的开采就按照循环经济的理念进行产业布局和优化组织，推进企业集聚和产业集群，发挥后发优势，加快发展规模经济，而不能任由企业自己走原始积累后再发展规模经济的道路。按照生态产业链的内在要求，将一系列彼此关联的企业、产业组合在一起，通过企业和产业问的废物、能量交换和循环重复利用，清洁生产，减少和杜绝废弃物的排放 二、政府、企业与公众之间的关系 发展循环经济是涉及全社会的系统工程，具有广泛性、长期性、复杂性、艰巨性。循环经济的发展要在国家宏观调控下发挥市场机制的基础性作用，明确政府、企业、公众三者的责任和义务．做到政府调控、企业运作、公众参与，三者结合，共同推进循环经济的发展 由于循环经济发展首先以解决资源短缺和环境污染为目标，即以解决经济发展的外部性公益效益为目标，因此，没有政府的强力推进，市场机制无法充分、有效地发挥作用。同时，循环经济又必须立足于市场机制才有生命力。应对生态环境和基本资源价值进行评估，确定其交易的价格体系。循环经济能否顺利发展，关键要看企业能否从循环经济发展中得到效益。必须通过价格体系的调整，使得按照循环经济规则进行生产经营的企业，能够比依然按照传统方式生产经营的企业获得更大的利益。必须保证企业循环利用资源和保护生态环境具有价格优势 首先，就政府来说，应通过加强和改善政府的宏观调控，经济手段、法律手段与行政手段相结合，推进循环经济进程 加快有关立法进程。我国和我省的循环经济立法已经起步，但至今还没有形成比较系统的法律法规框架。为了有效推进循环经济的发展，必须加快循环经济的立法工作，建立和完善有利于循环经济发展的法律法规体系，包括制定综合性和专门的循环经济法律、法规。同时，充实配套法律、法规及相关规定。要建立有效的执法监督机制，加重对资源和环境违法行为的处罚，提高排污费收取标准和违规排污处罚标准，促使企业在高昂的污染代价和清洁生产、循环再生利用增值之间作出正确的选择，自觉走循环经济之路，从而有效解决“违法成本低，守法成本高”的问题，确保法律法规的有效性和严肃性 加快制定和完善有关政策。现阶段，这些政策相当缺乏，远远不适应发展循环经济的客观要求。(1)投融资政策。深化投融资体制改革，把循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目进行直接投资或财政补助、贷款贴息，特别是要引导社会资金投入循环经济领域，建立多元化、多形式、多层次的循环经济投入体系。(2)价格政策。深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策。变自然资源无偿使用为有偿使用，不断拓宽环境资源有偿使用的范围，调整环境资源收费价格．使价格正确反映环境成本和资源稀缺程度。(3)财税政策。完善清洁生产、资源再生和综合利用的税收优惠政策，积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。(4)对循环经济企业在用地、用水、用电、用气等基础设施方面予以优先保证。并尽量给予优惠 此外，还要通过政府采购、出口退税等方式加大对循环经济的支持 其次，就企业来说，企业是循环经济发展的主体，“减量化、再利用、资源化”三项原则主要是靠企业来实行的，这不仅有利于企业降低成本，提高经济效益。而且也是企业对社会的责任。企业在生产服务的过程中要自律，节约资源，提高资源利用效率，减少废弃物和污染物排放，变外部性为内部消化，树立良好的社会形象。发展循环经济，企业应着力提高资源利用率，减少生产过程的资源消耗；进行清洁生产．在企业内部进行污染物处理，尽可能减少污染物排放；对生产和生活中的废旧物品进行全面回收，循环使用，特别是鼓励生产者