政企合作创奇迹 古镇发展谱新篇.doc

政企合作创奇迹 古镇发展谱新篇摘 要:苏州高新区(虎丘区)浒墅关镇抓住区划调整机遇,创新发展思路,以科学发展观为指导,坚持正确的政绩观,通过政企合作,优势互补,以新型工业化带动城乡一体化,探索了一条千年古镇再创辉煌的成功之路,形成了镇级区域经济又好又快发展的“新浒模式”。浒墅关镇开创“新浒模式”的成功做法是:通过政企合作启动基础设施建设;通过投资环境改善营造腾飞载体;通过招商选资(以招引内资为主)提高项目质量与效益;通过高端服务做大做强经济实体。浒墅关镇的发展奇迹给人以重要启示:区域发展的关键在于变“输血机制”为“造血机制” 关键词:苏州高新区;新浒模式;浒墅关镇;新农村建设;科学发展 中图分类号:D641 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(XX年历史的浒墅关镇位于苏州市西北部,京杭大运河、京沪铁路、沪宁高速公路和沪宁城际铁路穿镇而过。早在历史上的春秋战国时期,手工业已现雏形。XX年代初,该镇被列为江苏工业重镇。到1999年,该镇共有省、市、县、镇、村办及外资企业1160多家,3万多名产业工人,10多个工业门类,100多种工业产品,工业总产值30亿元(占工农业总产值的9664%)。后来由于行政隶属关系的多次变化和企业改制阵痛等诸多因素,浒墅关镇的进一步发展遇到了重重障碍。城镇发展的规划难以确定,基础设施建设的资金难以落实,招商引资的环境不利,工作难以开展,老镇、破镇、穷镇的面貌难以改变 XX年9月,该镇被划归苏州高新区管辖,辖区总面积确定为30平方公里,户籍人口4.2万人。他们借助苏州高新区“北扩西进”、“二次创业”的东风,抢抓发展机遇,创新发展战略与路径,千年古镇真正驶上了科学发展的快车道,7年来,创造了令人瞩目的发展奇迹。XX年,全镇实现地区生产总值39.6亿元,地方一般预算收入3.6亿元,工业总产值125亿元,农民人均纯收入1.3万元,分别是XX年的79.2倍、14.4倍、8.5倍、2倍。千年古镇,工业重镇,一度举步维艰的大镇、破镇,为何能在短短的几年时间内重振雄风、创造奇迹?带着极大的兴趣,近期我们专程进行了为期一周的集中调查,发现这些成绩的取得是与他们坚持科学的发展观、正确的政绩观分不开的,是与他们创新发展思路、推进政企联合开发分不开的,是与苏州高新区的政策支持和他们自身的不懈努力分不开的。浒关人用全新的思路与举措,用已经取得的骄人业绩,诠释了一种区域经济科学发展的新模式――“新浒模式”,其鲜明的特点给人以深刻启迪。“新浒模式”为加快苏南城乡经济社会一体化实践,提供了一个可资借鉴的镇级区域样本 一、政企联合协同开发为又好又快发展注入了源头活水 区划调整之后,苏州高新区对重新唤醒这头一度沉睡的雄狮非常重视。区主要领导同志多次深入浒墅关镇调研,与该镇领导班子共商科学发展大计。在充分听取干部群众意见、邀请专家进行论证和借鉴上海张江高科技园成功开发经验的基础上,区、镇领导同志一致认为,浒墅关镇的水、陆、空交通优势明显,完全具有发展快进快出、大进大出的先进制造业和现代物流业的外部条件,只要创新发展思路,解决融资平台,改善投资环境,就完全能够使浒墅关镇的巨大发展潜力转化成现实的发展优势,进而带动苏州高新区和浒墅关镇的又好又快发展。因此,他们果断做出两项重大决定:一是按照“控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地”的要求,在遵循浒墅关镇土地利用总体规划的前提下,将京沪铁路以东、沪宁高速公路以西、北接相城区黄埭镇、南连金阊新城范围内10平方公里发展滞后的经济洼地进行整体规划开发,建立“浒关工业园”,合理布局工业用地、商业用地和农民集中居住用地;二是由浒墅关镇和苏州高新区经济发展集团总公司共同出资,组建“苏州新浒投资发展有限公司”,作为“浒关工业园”建设开发的主体。通过政企合作,按照“自主开发、自主经营、自我平衡、封闭运行”的运作模式,充分发挥浒墅关镇人民政府在行政资源、农村工作、农民动迁、社会服务等方面的优势和苏高新集团公司在资金筹集、开发建设、管理人才等方面的优势,强强联合,优势互补,高效快速推进城乡一体化。公司化的开发建设模式,很好地解决了政府投入资金不足等难题,大大提高了各项工作的推进速度,为浒墅关镇新一轮的又好又快发展注入了源头活水 二、集约开发为又好又快发展营造了腾飞载体 在开发规划和资金问题解决后,关键要在充分注重发展经济与保护环境、强镇与富民各方面做到有机统一的前提下认真抓好落实。浒墅关镇党政领导一班人针对10平方公里规划范围内寸土寸金的现状,确定了工业向园区集中、住宅向社区集中、人口向城市集中的发展思路。首先,集中规划建设了70多万平方米的拆迁农民集中居住区,仅占用了760亩土地(与原来共计2400多亩的农民分散居住宅基地相比节省用地1640亩),不仅使3000多户100