新生代农民工问题和小城镇发展战略.docVIP

新生代农民工问题和小城镇发展战略[摘要]与上一代农民工相比，新生代农民工在城市面临着诸多矛盾和问题。依据现实国情，针对他们的实际困难，实施小城镇战略，让具备条件的新生代农民工在小城镇安居乐业，才是最现实和科学的选择。为此，应积极发展城镇经济、畅通融资渠道、改革管理体制，努力将小城镇打造成为新生代农民工的美好幸福新家园 [关键词]新生代农民工；小城镇；发展战略 [作者简介]钱扬明，中共元为县委党校讲师，安徽无为238300 [中图分类号]F291　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(XX年中央“一号文件”首次提出要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。所谓新生代农民工，是指出生于XX年代以后，年龄在XX年农民工。他们目前已是数量庞大的农民工主体，数量达1亿左右。他们有着不同于上一代农民工的价值观念和行为方式，他们对城市更加向往，而我国现有城镇体系还没有做好接纳他们的准备。解决好这个问题，既能为国民经济又好又快发展提供持久动力，又能保证国家的长治久安。但农民工问题，尤其是新生代农民工问题是我国现代化进程中的独特现象，将他们的大多数变成城市居民，是一个历史难题。目前，看得见的出路有：一是农民进入大中城市务工就业，逐步完成向市民的转化；二是实施小城镇战略，从而就近就地“市民”化。笔者认为，当前，站在落实科学发展观的战略高度，立足中国国情，实施小城镇战略，让具备条件的新生代农民工在小城镇安居乐业，才是最现实和科学的选择 一、新生代农民工在城市面临的突出社会问题 由于我国城乡分治的就业制度障碍依然没有打破，加上处于经济社会加速转型期和利益结构加快调整期，与第一代农民工相比，新生代农民工面临着更为突出的矛盾和问题，主要表现在以下三方面： 1、难圆城市梦，又不愿回农村。新生代农民工大部分是从学校直接走向工厂、社会的，他们有着与上一代农民工不一样的价值取向，他们从内心排斥农村，渴望成为城市人。并且由于农村出行交通不便、公共卫生服务缺失、商业环境落后等，使得这些年轻人在农村感到了诸多不适应。因此，在失业后，他们继续逗留城市。对于他们而言，农村已经成为一个“回不去的故乡”，他们处在一个被农村和城市双重边缘化的尴尬境地。新生代农民工中很多人不会务农，对土地也没有很深的依赖，他们已经不是完全意义上的农民，也不再适应传统的农村生活，他们比父辈更渴望在城里拥有一份自己的工作和生活。虽然在农村也有他们的父母和家庭，但“我们宁肯饿死在城里，也不会再回农村”――这是部分“新生代农民工”的“共识” 2、难以向上流动。容易心理失衡。他们缺乏明确的社会归属取向，在社会结构中缺乏明确的定位，处于非城非乡的身份困境。同时由于社会孤立，他们所获得的信息也就只能局限在同一个空间的老乡圈子里，只能获得过剩的工作信息和市场，不利于职业的流动。而且在地位获得中，难以联结不同的等级地位层次，很难获得一种地位资源的积累，更不用说实现一种地位向上的流动，使得他们与城里人心理位差拉大，容易产生心理孤独、心理失衡。所以，新生代农民工的失范行为较多，犯罪率相对较高 3、成为农村与城市管理的新难点和社会秩序的潜在挑战者。他们可能将“打工无前途，回乡无意思”演化为“打工无希望，回乡更失望”，只能游荡于城市，形成城市新失业群体、新贫困阶层。生活来源决定生活方式和生活态度。无地便无根，无业便无依，无地可种和无业可就使这一部分人处于游动不定的状态，具有游民的特征。他们离开原籍后基本脱离了其户籍所在地基层组织的管理，而在城市又没有组织起临时的管理机制，这种制度的映失和管理的缺位使农民工缺乏外部保障和约束，容易走向犯罪，成为不稳定因素 二、新生代农民工城市化面临的现实问题 1、中国人口规模大。待转移的农村人口数量大。如果要将中国的城市化水平提高到XX年世界平均水平，就要转移农村人口约1.5亿人，如果要将城市化水平提高到与中国的工业化和经济发展相应的水平，则要转移出农村人口约2.5亿人。要妥善安置这些农村人口，为这些剩余的劳动力提供适当的就业机会，意味着在现有城市基础上，至少要新建1000万人的城市20个，或100万人的城市200个。很显然，以中国现有的经济实力，要实现这一目标几乎是不可能的 2、现阶段我国大中城市均面临严峻的就业问题。既存在已有的巨大就业压力，又存在不断新增的就业压力和城市失业的压力。由于我国大、中城市的就业释放已经基本稳定并且由于产业转型升级原因对农民工的需求可能还有下降趋势，要依靠大城市为主来消化素质有限的大量农民工转移就业，客观上并不现实，何况大城市本身的发展已受到并将继续受到资源和产业发展的制约。为避免“孟买病”和“墨西哥病”的出现，大城市应该严格控制人口规模，遏止本城市人口的过快增长 3、现有的城