新阶段电子政务三个发展方向.docVIP

新阶段电子政务三个发展方向 摘 要：总结了XX年以来中国电子政务建设取得的进展：主要政府部门的核心业务信息化基本上完成，业务对信息化的依赖度大幅提高；电子政务网上公共服务取得明显进展，公众对政府电子服务的接受度也有很大提高；电子政务进入到重视信息资源的开发利用的阶段；电子政务的总体框架建设日益受重视；电子政务的安全保障体系受到相当的重视。指出了中国电子政务的三个发展方向：要突出以用户为中心、以“公共服务为主，寓管理于服务之中”及低成本高效益的建设理念 关键词：电子政务 公共服务 信息资源 总体框架 服务型政府 中国电子政务从XX年开始进入了一个新的历史阶段，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发［XX年多时间，已取得巨大进展，主要表现在以下方面： 第一，主要政府部门的核心业务信息化基本上完成，业务对信息化的依赖度大幅提高。相当多的中央部委纵向业务网已初步形成。地方政府也有重大进展，如北京市60多个委办局和各区县政府的核心业务信息化已实现近90%。即使在西藏，区一级政府机关办公自动化也已完成。一些部门的信息系统纵向已经延伸到最基层。有一些系统，如金关、金税、金保，业务对信息化的依赖度已经很高。 第二，电子政务网上公共服务取得明显进展，公众对政府电子服务的接受度也有很大提高。北京、上海、广州市政府门户网站提供的网上办事项目都超过1000项。有一部分服务点击率和使用率都很高，说明公众对它的关注。政府对公众通过信息化的手段提供服务，促使政府与公众的关系发生了突破性变化。另外一个公共服务的标志，是政府与公众的网上互动、沟通，比如说商务部网站有一个栏目，每一个司局由首长定期值班，在网上回答问题，释疑解难，很受欢迎。电子政务进入到加强公共服务的阶段，让公民、企业、社会其他成员积极参与政务活动，这对国家经济社会和谐发展具有十分重要的意义。 第三，电子政务进入到重视信息资源的开发利用的阶段。多数政府部门都建立了基础信息库和业务主题信息库，积累了大量的信息资源。一些地方在信息资源交换共享体系建设方面做了许多工作，不少城市已建成了市、区两级信息交换和共享平台。北京市空间地理信息共享平台上应用图层已经到了800多个，效果是十分明显的。 第四，重视电子政务的总体框架的建设。XX年，17号文件里只是描述了电子政务的任务框架，但是还没有一个完整的、有层次的总体架构。XX年国信办发布了《国家电子政务总体框架》，尽管这个总体框架还需要细化、可操作化，但是是一个重要的指导性文件，朝着正确的方向迈出了重要的一步。一些地方在这个文件指导下正在细化本地区的电子政务总体框架和相应的标准体系。他们从业务梳理入手，把总体框架完善起来。如河北省信息办在组织研究和试点基于信息资源共享的电子政务规划，选了一个县级市和部分省级委办局做横向业务联动和资源共享的试点。 最后一点，电子政务的安全保障体系受到相当的重视，做了许多的工作。安全等级保护，安全风险评估，以及机构内部的安全保障体系建设都做了大量卓有成效的工作。 以上这几个方面标志着我国电子政务在XX年以来确实有巨大的进展。但是同时也应看到，还有很多问题有待解决。我认为，电子政务的下一步有三个方向值得强调： 第一，要突出以用户为中心的电子政务。我们经常讲资源共享，17号文件就讲过，但为什么老实现不了呢？原因是复杂的，其中之一：信息化都是各个部门机构以“自我”为中心，以提高自己工作效率为目的，这在电子政务起步阶段在一定意义上是合理的，但同时也失去了“共享”的动力。电子政务新阶段关键是要有一个以用户为中心的框架，要服务于公共服务和管理的共同目标。要使国家经济、政治、文化、社会等有效管理的共同业务目标成为各个机构的信息共享的方向；要使为社会公众提供优质、有效服务的目标成为跨部门业务联动的方向。资源共享一定要有一个共同的方向和目标，才有可能越过部门以“自我”为中心的障碍。要实现面向用户的“物理上多个部门（后台），逻辑上一个政府（前台）”。 第二，要突出以“公共服务为主，寓管理于服务之中”的电子政务。17号文件所列的是“以监管为主、服务为次”的电子政务体系，这在当时阶段是正确的。现在要转向做服务型政府的电子政务，就要树立“公共服务为主，寓管理于服务之中”的理念。管理和服务不是矛盾的。但突出以服务为主的电子政务，就会促进更精细化的管理。北京市东城区的万米网格化管理，促进了对城区物件和事件的精细化的管理，现在，在网格化、信息化基础上又支持社区医疗服务，是一个真正以服务为基础的信息管理系统，为解决老百姓看病难、看病贵问题做出了贡献。同时，这个系统积累了大量精确的公共卫生数据，对政府管理部门也有重要价值。所以下一步电子政务肯定是把管理和服务结合起来，而且要以服务为主。