现阶段俄中劳务交流领域存在问题.doc

现阶段俄中劳务交流领域存在问题中图分类号：F125；F151.255.2 文献标志码：A 文章编号：1008－0961(XX年年中，俄罗斯通过立法规定了联邦内务部移民管理局的职能。俄颁布了《关于外国公民在俄罗斯联邦的法律地位》、《关于俄罗斯联邦的公民权》等联邦法律，与此同时，还颁布了一系列相关法律和决议。借助这些法律文件，解决了上个世纪90年代在劳务交流中遗留的许多问题。XX年，中国公布了最新制定的关于对外经济发展的全面战略规划，提出了“走出去”的发展模式，以推动中国的商品、技术、资金和劳务资源拓展海外发展空间。这一发展战略的主要目标是，在国际劳务市场上占据10％的份额，促使中国政府乃至中国的各行业协会积极与其他国家政府签订双边或多边劳务输出协议 XX年，《俄罗斯联邦与中华人民共和国睦邻、友好、合作条约》签订，这一条约(第XX年。该小组的宗旨是加强两国的协作，共同解决劳务交流中的问题，例如，进一步规范劳务交流，保障劳务输出人员的合法权益，进一步完善双边条约和法制基础建设。XX年10月24日，在哈巴罗夫斯克举行了联合工作小组第一次会议。须强调的是，联合工作小组的俄方领导人B.波夫斯塔宁和中方领导人崔吉昆(音译)一致认为，俄中在劳务交流领域的协作已经打下了一定的基础，但是，在一些紧迫而重要的问题上还要进一步加强协作。毋庸置疑，俄中战略协作伙伴关系的深化，要求联合工作小组进一步发挥有效作用 联合工作小组的工作成果之一是缩短了解决劳务交流领域问题的磋商时间。另一个成果是促使加快了法制建设，保障了俄联邦移民管理局与一系列伙伴国家在劳务交流中的全面协作 在国际金融危机背景下研究国际劳务合作，是一项十分重要而又紧迫的任务。国际金融危机对包括俄罗斯和中国在内的各国国内劳动力流动，已经产生了十分明显的影响。这里就有一个问题需要回答：国内劳动力市场出现失业人数不断增长的新情况，将会产生怎样的影响，是否会影响中国对俄罗斯的劳务输出 据一些俄罗斯专家预测，到XX年底，俄罗斯的失业人口将达到700万，中国的失业人口将达到3400万。我赞同一些俄罗斯专家的观点：中国对俄罗斯市场的劳务输出未必会急剧上升，从而给俄罗斯劳务市场造成巨大压力；但是仍然须研究和借鉴中国与其他国家的企业和国际组织发展劳务合作的经验。这是发展俄中关系最重要的信息资源之一 我认为，中国失业人口的急剧上升不会对俄罗斯劳务市场产生显著影响，其原因主要是： 首先，从俄罗斯方面来说，存在着一系列制约因素：1，俄罗斯在管理和调节劳务交流方面已经积累了丰富的经验，并建立了符合保障国家安全战略的移民管理体制；与中国建立了签证制度，并每年对引进外国劳务人员的限额加以调整。2，中国公民不受限制地大量涌入俄罗斯的危险已不复存在；联邦移民局的各机构在监督、管理外国劳务人员在俄合法居留方面正在发挥积极作用。由移民入境监督管理机构实施的检查性活动的次数在去年增加了40％。相关监督管理机构强化了担保和行政处罚措施，因违反移民管理方面的法律而收缴的罚款总量在增加。3，企业和雇主正在力图降低雇员工资，外国工人工资降低的可能性增大，外国工人的劳动条件也在恶化，其中包括来自中国的劳务人员，这也可以算是一种制约因素。同时，在俄罗斯生活的外国移民原本就很低的社会保障，还有可能进一步被削减 其次，尽管远东地区财政困难，居民失业率增长迹象已初露端倪，但也没有理由大幅度削减从中国引进劳务人员的数量，特别是滨海边疆区。在那里，像以往一样，正在执行一整套进一步发展同中国劳务合作的优惠政策。该地区与毗邻国家地区的交往已经达到了一个新的发展水平。可以说，这是以一系列历史形成的先决条件为前提的。21世纪初，对于俄罗斯的地方政治精英来说，一种全新的局面已经形成，这些地方政治精英能够更准确地认识到本地区的实际利益所在，并能兼顾国际劳务市场的利益 这种全新的局面包括以下几方面内容：1，俄罗斯和中国之间最终解决了边界划界问题，并在边境地区确定了稳定的局面。这为地方政治家把注意力集中到经济合作层面创造了有利条件和契机，而劳务交流问题则属于经济合作问题的一个方面。2，俄罗斯加入亚太经合组织(1998年11月俄罗斯作为享有同等权利的成员国参加了温哥华代表大会)。XX年亚太经合组织会议将在俄罗斯远东港口城市符拉迪沃斯托克举办，滨海边疆区将为此而实施一些建设项目。3，在XX年，滨海边疆区政府在制定引进劳务政策时，倾向于从中国引进劳务人员的方案。然而，值得注意 的是，在获得了来自联邦中央的用于XX年符拉迪沃斯托克亚太经合组织峰会的建设项目的财政拔款之后，XX年，滨海边疆区领导人却多次放弃自己制定的引进劳务计划，而开始积极落实联邦中央的政治“订单”――首先保证本国居民就业。XX年，滨海边疆区从中国引进的劳