基本农田概念的梳理.pdf

第１０卷第２期　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　资源与产业 Ｖｏｌ１０Ｎｏ２ ２００８年４月　　　　　　　　　　　　　　　　 　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ＆ＩＮＤＵＳＴＲＩＥＳ Ａｐｒ２００８ 资 源 评 价 基本农田概念的梳理 １ ２ 殷海善 ，刘军芳 （１山西省农业科学院 农业资源综合考察研究所，山西 太原　０３０００６； ２山西省土地勘测规划院，山西 太原　０３００２４） 摘　要：由于生态退耕、农业结构调整等原因，当前基本农田保护理论和实践之间存在冲突，基本农田概念 与园地、部分林地之间存在混乱关系，基于此，本文采用文献资料法、理论研究和逻辑分析法等，从基本农 田与耕地、农田之间的逻辑关系、从耕地与园地 （及部分林地）的关系以及从基本农田保护的目的能够达 到、手段能够实施的角度分析，认为原有基本农田概念确实不能满足实践的需要，对基本农田概念进行理论 探讨和调整是必要的。基本农田的内涵应该是国家长期或一定时期内不得占用的农田，是具有良好的水利与 水土保护设施的、正在实施改造计划以及可改造的优质农田和潜在的优质农田，外延是提供食物和工业原料 的粮、经、饲、园、绿、桑、茶、果和药的草本农作物和木本农作物等的生产基地，基本农田的范围由原来 的耕地扩大到了园地等其他农用地类型。 关键词：基本农田；农业结构调整；概念 中图分类号：Ｆ２９３２　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１６７３－２４６４（２００８）０２－００７６－０４ ＤＥＦＩＮＩＴＩＯＮＯＦＢＡＳＩＣＦＡＲＭＬＡＮＤＳＡＮＤＳＴＵＤＹＯＮＰＬＡＮＴＡＴＩＯＮＴＯＦＡＲＭＬＡＮＤＳ １ ２ ＹＩＮＨａｉｓｈａｎ，ＬＩＵＪｕｎｆａｎｇ （１ＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓ，ＳｈａｎｘｉＡｃａｄｅｍｙｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅ，Ｔａｉｙｕａｎ　０３０００６，Ｃｈｉｎａ； ２ＳｈａｎｘｉＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＬａｎｄＳｕｒｖｅｙａｎｄＰｌａｎｎｉｎｇ，Ｔａｉｙｕａｎ　０３００２４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓｐａｐｅｒ，ｂａｓｅｄｏｎａｐｅｒｐｌｅｘｉｎｇｃｏｎｃｅｐｔｏｆｂａｓｉｃｆａｒｍｌａｎｄｓ，ｇａｒｄｅｎｌａｎｄｓａｎｄｗｏｏｄｌａｎｄｓｄｕｅｔｏ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ，ａｉｍｓｔｏｃｌａｒｉｆｙｔｈｅｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｏｆｂａｓｉｃｆａｒｍｌａｎｄｓ，ｂｙｍｅａｎｓｏｆｄａｔａｒｅｖｉｅｗ，ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｓｔｕｄｙａｎｄ ｌｏｇｉｃａｎａｌｙｓｉｓ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｉｎｄｉｃａｔｅｔｈａｔｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｏｆｂａｓｉｃｆａｒｍｌａｎｄｓｃａｎｎｏｔｍｅｅｔｔｈｅｎｅｅｄｓｏｆｐｒａｃｔｉｃｅ，ｓｏ ｉｔｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｒｅｄｅｆｉｎｅｔｈｅｂａｓｉｃｆａｒｍｌａｎｄｓ，ｗｈｉｃｈｓｈａｌｌｎｏｔｂｅｏｃｃｕｐｉｅｄｉｎａｔｉｍｅｏｒｌｏｎｇｔｅｒｍ，ｗｅｌｌｅｑｕｉｐｐｅｄｗｉｔｈ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎｗｏｒｋｓ，ａｎｄｃａｎｂｅａｌｔｅｒｅｄｏｒｂｅｅｘｃｅｌｌｅｎｔｐｌａｎｔａｔｉｏｎ，ａｎｄｉｔｓｅｘｔｅｎｓｉｏｎｉｓａｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｂａｓｅｗｈｅｒｅｃａｎｐｒｏｖｉｄｅ ｆｏｏｄａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｍａｔｅｒｉａｌｓ，ａｎｄｉｔｓｓｃｏｐｅｉｓｅｎｌａｒｇｅｄｔｏｉｎｃｌｕｄｅｇａｒｄｅｎｌａｎｄｓｂｅｓｉｄｅｓｏｔｈｅｒａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｌａｎｄｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｂａｓｉｃｆａｒｍｌａｎｄｓ；ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ；ｄｅｆｉｎｉｔ