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中国公共政策中公民参和方式分析摘要:近年来,伴随着公民参与在实践中的发展与完善,多种参与方式的在广泛应用的同时,也产生着诸多的问题。其中最重要的是,公共管理人员究竟应该如何保持公民参与的代表性即政策的公共性与政府管理的效率之间的平衡?公民应该如何有序地参与到公共政策的制定中去?归根结底,公共管理者要运用其智慧,根据不同的情境选择不同的公民参与方式 Abstract: In recent years, followed the citizen to participate in development and the consummation in reality, many kinds of participation ways while widespread application, was also having many questions. And most importantly, actually should the public administration personnel how maintain the representation which the citizen participation are between efficiency balanced which policy public and the government manage? How should the citizen the order participate in the community policy in the formulation? In the final analysis, the public superintendent wants to utilize its wisdom, participates in the way according to the different situation choice different citizen. 关键词: 公共政策制定公民参与参与方式 发展与完善 key words: The community policy formulates the citizen to participate in the participation way developing and consummating 作者简介:王小雷,(1983―),男,河南鹤壁人,河南大学哲学与公共管理学院行政管理专业硕士研究生,研究方向为公共政策问题研究 一、相关概念界定 公共政策是对全社会的价值作权威性的分配。 政府是公共政策制定的主体,其他社会利益团体想要实现自己的权利和意志,需要通过政府的公共政策得以体现。公共政策的最终目的是要解决公共问题,并达成公共目标,以实现公共利益,最后实现对社会价值的权威性分配。公共政策的表现形式有特定的目标、目的、价值取向以及计划、方案和措施 公民参与指的是通过一系列的正规以及非正规的机制直接使公民参与到政策制定中来。 公共政策制定中的公民参与是指,公民个人以及社会团体基于各种目标,在法律的框架内,通过直接参与或者间接参与等方式,参与到公共政策制定的各个阶段,以此来表达自身的利益诉求,并期望影响公共资源的分配 二、我国公共政策制定中公民参与方式现状 (一)公民参与的方式 时至今日,社会公平正义已经渐入民心。民众希望与政府分享权力,充分表达自己的利益诉求,切实参与到公共政策的制定中去,从而保障自己的权益。目前我国公民参与的方式主要有以下几种: 1、关键公众接触法。这可能是公民参与最简单的一种方式,即公共管理者选择一些相关的公民或者重要的公民团体,通过电话访谈或者小型会议等方法,进行政策咨询,听取其意见和建议,并与其进行磋商。这种方式往往由政府发起并主导,优势在于其目标明确、参与人员少、信息沟通相对容易、在技术上也便于操作。但是,由于参与对象仅仅限于关键公众即所谓的公民中的精英分子,所以其代表性比较差。特别对于那些弱势群体或者没有组织的分散民众来说,他们的利益很难得到表达和重视 2、公民调查法。从XX年代开始,这种方式被广泛地应用到实践当中。公民调查指公共管理者运用问卷调查或者访谈的方式,向公众了解他们对公共政策的态度和所持的看法,并期望公民能够提供积极的意见和建议。同样,这种方式也是由政府主导,虽然公民调查所民众接触的范围要比关键公众接触广,其代表性也较强,但是由于他是在对相关人口随机抽样的基础上进行的,所以他要求公共管理者有更高的道德操守 3、听证会和咨询委员会。听证会以及咨询委员会一般有政府召开,公民个人以及社会团体在会议中表达各自不同的利益诉求,对政府的法律、法规、规章等公共政策进行讨