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中国农村集体土地产权状况和对策建议我国农村集体土地既是农民的基本生产资料，也是农民最可靠的生活保障。农村集体土地产权是指以农地作为财产客体的各种权利的总和，包括农地的所有权、占有权、使用权、收益权和处置权等，其中农地所有权是农地产权的核心。现阶段，我国实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地促进了中国农村经济的发展。但这一体制所涉及的土地产权问题尚未完全解决，随着我国工业化的发展和城市化进程的深入，它影响着农民利益和农村稳定，需进一步完善和发展。 一、建国以来我国农村集体土地产权制度的变迁 纵观建国五十多年我国农村土地制度的变迁，大致经历了从土地改革、人民公社体制、家庭联产承包责任制及农地流转的出现等几个阶段 1、土地改革（1949－1952）。封建地主土地所有制在我国具有几千年的历史，农民租种地主土地，“两权分离”。解放后，《中华人民共和国土地改革法》变封建地主土地所有制为劳动人民的土地所有制，农民第一次拥有了自己的土地产权。当然土地改革也带来了一些负面效应，如土地的过于细碎使规模化生产和农业现代化难以进行，更主要的是这种土地制度不符合建国后宏观政治经济形势的要求 2、人民公社体制（1953－1978）。土改完成后，我国农村历经了互助组、初级社和高级社形式的合作化道路的探索，最终确立了人民公社制度，即将农民私有、集体统一经营使用的土地制度改革为集体统一所有、统一经营的土地制度。这种制度安排导致土地产权的模糊性――土地既是集体的，又是国家的，国家在某种程度上以产权主体资格参与分配，农民的利益不可避免被侵占。同时，这种“一大二公”的单一产权制度必然导致劳动监督成本、组织成本过高和劳动激励过低的弊端 3、家庭联产承包责任制（1978－）。它是将集体所有、统一经营使用的土地制度变革为集体所有、家庭联产承包经营使用的土地制度，确立了多元产权格局，所有权和承包权分离。农民事实上成为生产经营权主体。在这种新的产权制度格局下，农民在分配中是作为拥有部分产权的一方权利主体而存在的，农户通过“交够国家的，留足集体的”利益承诺，换取了土地的使用权和剩余索取权。但随着农村市场化进程的加快，家庭联产承包责任制的局限性也逐渐显露出来。由于它对传统体制下形成的土地集体所有制的固有缺陷采取了回避态度，试图通过经营形式的改善来克服根源于所有制的产权缺陷，不仅没从根本上解决土地产权制度对农业持续增长的激励问题和对各经济主体的约束问题，还引发诸如集体所有权对经营权的侵蚀、农民土地承包权不稳定等新的矛盾 4、土地流转的出现。1984年前后随着家庭联产承包责任制对农业激励作用由潜能释放进入消散阶段，农地制度的又一次变革――土地流转应运而生。土地流转的实质是让农民不仅拥有土地使用权而且拥有在承包期内的转让权。XX年8月通过的《农村土地承包法》对调整农地承包关系作出了进一步规范，但相关制度不完善和配套措施不健全。目前农地赋予农民以生存保障的福利机制，限制了土地流转；同时由于土地承包经营权属于契约规定的债权性质而不是法律赋予的物权，使农民集体和农户对农地实际上没有交易权、租让权、抵押权，导致一些农村集体土地流转严重“异化”，出现侵农害农事件 二、我国现行农地产权制度的缺陷 鉴于上述，建国以来我国农地产权历经了“分―合―统分结合”的变迁，而每一次变迁都出现与生产力由适应到不适应现象。时至今日，随着我国工业化、城市化进程的加快，这一矛盾更加突出，其根本原因是基于现行农地产权制度的固有缺陷――集体土地产权关系不清晰。主要表现在： 1、土地产权主体内涵不清。我国《宪法》规定“农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。”另据《民法通则》和《土地管理法》的相关规定可知：我国现行集体所有制下的土地所有者主体存在三种形式：村农民集体所有、乡（镇）农民集体所有及村以下农业集体经济组织的农民集体所有，所有者主体的代表机构是相应的农村集体经济组织或村民委员会。这就使得土地所有权的归属还没有特别明确，土地产权主体呈现出多元化的特征。从本质上说，所有权主体不明确、产权主体多元化乃是一种产权主体缺位，它必然会引发各“所有者”竞相伸手要利，却不关心自己应尽的义务 ２、土地产权权能残缺。土地所有权主体模糊必然导致所有权的虚置。国家只是在名义上和法律上承认农村土地归农民集体所有，而事实上可以因“公共利益”需要征收征用集体土地。实践中，农村集体土地所有权的基本权能事实上由土地使用权所代替，“农民集体”只能是有限的土地所有权人，国家才是农村土地的终极所有者。因此，作为集体的农民和“农民集体”实质上都没有对土地的最终处置权 ３、土地产权稳定性差。按《农村土地承包法》，农民和集体通过签订承包合同获得土地承包经营权。尽管