中国公务员信息整合和共享.docVIP

中国公务员信息整合和共享长期以来，由于技术、体制等方面的原因，政府各部门拥有的公务员信息往往被封闭在部门内部，资源不能得到有效共享，已经成为了阻碍公务员信息有效利用的最大障碍。本文认为，只有从制度和组织结构层面剖析“信息孤岛”成因，重视运用技术手段，分阶段分步骤地加以解决，才能最大限度地实现资源共享和互动，建立起高效的公务员信息整合利用体系。 公务员信息整合与共享的涵义及关系本质 从概念上理解，公务员信息整合共享包括公务员信息的整合过程及公务员信息共享过程两层含义。笔者认为，公务员信息资源整合是指在对公务员管理要求不断提高的背景下，由政府主导，按照科学合理的方法，借助有效的组织管理和先进的信息技术手段，将分散于政府部门和社会的公务员信息资源进行整理、合并与集成，生成满足人事决策和公务员队伍管理等不同需求的新信息集合体，实现信息资源在一定领域内的互联互通，以及按照一定规则与标准的开放式存取，从而为公务员队伍的高水平管理和国家人才战略的实施提供强有力的信息支持。公务员信息共享是指在政府的统一规划和领导下，在公务员信息资源整合的基础上，以相应的信息平台为媒介、以电子信息为内容的信息资源的交流与使用。按照共享信息部门间的关系划分，公务员信息共享可分为信息提供部门与信息应用部门间的信息共享和信息应用部门与信息应用部门间的信息共享两部分。公务员信息整合是公务员信息共享的前提与基础，而公务员信息共享则是公务员信息整合的目标与归宿。公务员信息整合与共享的根本目的在于通过提高信息资源的利用效率，促进政府管理的科学化、民主化和高效化，有效解决信息资源分散性与信息需求综合型的矛盾，消除“信息孤岛”，最大程度地实现资源共享。因此说，从信息资源建设的角度看，公务员信息整合与共享既是过程也是结果 公务员信息整合与共享的制约因素 公务员信息整合与共享的制约因素，也就是公务员信息资源框架中“信息孤岛”的形成原因。能否拆除存在于部门之间、中央和地方各级政府之间的各种障碍，进行信息的整合与再利用，建立各个信息生成部门之间的信息交流渠道，保障信息在不同部门之间能够有效的传递，从而从根本上消除信息孤岛，保障各个信息节点的互通性，是当前公务员信息整合和共享成败的关键所在。而在现有情况下，使得信息孤岛得以形成的原因，主要有以下几个方面： 1.公务员系统建设缺乏整体规划和长远计划 信息化的发展是有阶段性的。在其初级阶段，表现为“各级政府和部门在开展公务员时的各自为政、适用不同标准、内容单调重复”。由于没有一个统一的部门进行总体规划和设计，不同的部门就围绕自身的业务工作自行开发或引进了相对独立的应用系统。这些分散开发或引进的应用系统，不会统一考虑数据标准以便于信息共享的问题。在短期内，这样的系统设计思路并不会呈现太大的缺陷，但长期看来，为信息的整合与共享带来了极大的阻碍 计算机技术与网络技术的发展日新月异，技术不断更新换代。而政府部门本系统的公务员相关信息管理体系，有些是几年前建设的，技术已经落后；也有些是新建的，技术相对比较先进，造成所有系统的设计架构、标准、开放度、伸缩性都不一样；再加上政府部门职能的变化，管理流程的调整，甚至部门利益的分割，使得打通部门间的系统几乎成为“不可能完成的任务” 缺乏一个统一的组织对全国、本省或本地区的信息化工作进行长远规划，使得各地政府、部门和区域各自为战，重复投资建设的情况十分严重。在政府信息管理需求日益显现的今天，已经有相当数量的政府部门有了信息管理的意识，将信息资源的整合和共享提上了日程，并且已经有了一定的规划；但落到具体实施的过程中，不知如何与相关部门对接，也没有统一的指导的引领，使得最后的效果往往是事倍功半 2.缺乏统一的技术标准和业务标准 随着信息技术的快速发展，以认证信息、电子公文、档案信息等为代表的电子文档信息占有率大大提高。但由于缺乏系统、开放的标准体系，大量的电子文档信息分别禁锢在近万种格式中。每种文档格式都被一种或几种软件所垄断，甚至同一个产品的不同版本间都不能实现完全兼容。在公务员信息发展过程中，公务员信息统一标准的出台速度跟不上公务员队伍建设步伐，人们容易围绕一项项业务工作，开发或引进一个个应用系统。这些分散开发或引进的应用系统，造成网络世界的“战国群雄”。在信息交换后，首先面临不同标准之间的转化问题，大大增加了利用信息的成本；其次，信息难以进行比对和整理，达不到信息传递后应有的效果，在某种程度上也造成信息整合与共享困难 不同的技术标准和业务标准的问题，实质上是元数据思想的不普及造成的，针对公务员信息资源这一概念，如果以元数据的思想将其进一步剖析，就会涉及一系列有关个人信息的元数据标准问题。而在我国，各个类型信息所涉及的元数据标准的制定和推广还处在一个起