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中国社会中介组织和党建设历史沿革［摘 要］ 社会主义改造使我国社会中介组织消失，改革开放后方又重新萌生，并随着社会主义市场经济的深化和中国加入WTO而迅猛发展。社会中介组织党的建设也经历了初步探索、在重点行业建立党组织和中介机构全面推进党建工作的发展过程。对我国社会中介组织及其党的建设的历史进程进行考察，对于新形势下加强社会中介组织党的建设工作具有重要的理论价值和实践意义 ［关键词］ 社会中介组织 党的建设 历史沿革 社会中介组织是指在市场经济条件下，根据法律规定或政府委托，遵循独立、公正、客观和公平原则，运用专业知识在政府、社会、个人之间进行沟通、协调，行使服务、沟通、公证鉴定、管理、监督等职能的自律性社会组织。社会中介组织作为中国共产党基层组织新的依托，是党的建设的重要组成部分和党建研究的新领域。我国社会中介组织党的建设是紧密伴随着社会中介组织的形成和发展而来的。从纵向发展的历程看，我国社会中介组织及其党的建设的产生和发展大体经历了三个阶段： 一、初探阶段（1978―1992年）：社会中介组织重新萌生，党的建设初步探索 从新中国的成立到1978年的改革开放前，我国社会中介组织经历了从有到无、再到重新萌生的历史过程。新中国成立后，中国社会发展经历了一个特殊过渡阶段，在社会经济结构中，公有、私有等五种经济成分相互配合，各得其所，社会经济制度为私有制经济生长提供了空间，市场类中介组织因而得以继续发挥着重要作用。1950年，政务院制定了《社会团体登记暂行办法》，初步规范社会中介组织。1956年底，三大改造基本完成，确立和巩固单一的公有制特别是全民所有制成为经济政策的主旨，计划经济逐渐成为社会资源配置的主要方式。以后，随着社会主义制度的确立，在探索社会主义建设道路过程中，计划经济体制越来高度集中，政府几乎垄断一切社会资源，一切由政府提供。无论是在城市还是在农村，经济领域基本上没有社会中介组织生存和发展的空间，甚或在非经济领域也几乎没有专门的中介组织。1978年改革开放后，随着全党的工作重心由阶级斗争转向经济建设，政治体制改革和经济体制改革启动，市场机制逐渐取代计划机制，经济主体日益多样化；国有企业经营自主权不断扩大，非国有企业等蓬勃发展，资源市场配置作用逐渐显现，由此，出现了最初的社会中介组织。但这一时期社会中介组织规模小，数量少，社会影响不大 从这个时期社会中介组织的发展状况可以看出，我国社会中介组织党的建设也是于1978年改革开放后，伴着社会中介组织的重新出现而开始了最初的探索。改革开放之初，基层党建工作主要在农村和国营工厂两大传统领域展开，在探索中对基层党组织地位的认识越来越清晰。1982年中央批转《全国农村工作会议纪要》，提出：“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒。”同年颁布的《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》对企业党委的目标定位为“坚强有力的领导核心”。党的十三届四中全会以后，中央开始从全局的高度进一步认识基层党组织的重要作用，党的文件和领导人的讲话都反复阐明“党的基层组织是党的基础”，“党的基层组织的工作和战斗力，是党的全部工作和整体战斗力的基础”。随着改革的推进和开放的扩大，新的经济形式和经济成分开始出现，先是个体经济，后来是“三资”企业，中央开始重视新经济组织和新阶层的党建工作。1981年的中央文件指出：个体劳动者中的“先进分子，符合党员、团员条件的”，一样可以“吸收入党入团。在从事集体经济和个体经济的人员中，要根据需要，逐步建立党、团组织”。中组部于1984年下发文件《关于加强中外合资经营企业党的工作的几点意见》，意见指出：“企业中的党组织要根据合营企业的特点开展经常性的活动”，比如加强思想政治工作，从而“使党的路线、方针、政策在合营企业中得到正确的贯彻执行”。乡镇企业普遍兴起、私营企业重归社会并不断壮大之后，1992年中央下发文件对这类经济组织的党建提出明确要求，“要从各自的实际出发，抓紧建立、健全党组织，创造适应这些企业特点的工作方法和活动方式，逐步形成党的工作规范”。对于发展很快的企业集团，“要抓紧研究和探索”党组织如何设置等问题。在传统领域之外，重视在新经济组织建立党组织和在新社会阶层成员中发展党员，是这一时期基层党建工作的一大特色，它所积累的经验为后来的社会中介组织党建工作奠定了初步基础 二、建立阶段（1992―XX年）：社会中介组织发展加快，党建工作在重点行业展开 邓小平南方谈话和党的十四大之后，社会中介组织加快了发展步伐。1993年十四届三中全会勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，确立了“坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针”，提出要“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用”。这一阶段的特点，首先是党的十五大报告提出要积