中国社会保障体制建设对收入再分配机制杠杆作用.docVIP

中国社会保障体制建设对收入再分配机制杠杆作用我国社会保障制度改革的三条主线 新中国成立初期,我国就开始建立和健全社会保障制度,但这种制度的建立和完善是在计划经济体制下进行的。改革开放以后,社会保障制度改革的一大目标,就是如何适应社会主义市场经济体制。为了实现这一目标,社会保障制度改革基本上是按照三条主线来进行的 首先是城乡有别的社会保障制度建设。在城镇社会保障制度建设上,先后对原来的城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度进行改革,1997年将基本养老保险制度的实施范围,从国有企业职工扩大到城镇各类企业职工和个体工商户;1998年将基本医疗保险制度的覆盖范围,从国有企业职工扩大到城镇各类单位职工;1986年建立的以国有企业职工为实施对象的失业保险制度,1999年又扩大到各类企业职工;90年代中期建立了城市居民最低生活保障制度等。在农村社会保障制度建设方面,90年代初,建立了农村社会养老保险制度,21世纪初建立了有别于传统医疗合作的新型农村合作医疗制度,90年代以来,许多农村地区开始建立了农村居民最低生活保障制度,等等 其次是分地区对社会保障制度进行建立和健全。这种分地区的特征不仅体现在城镇社会保障制度建设上,而且也体现在农村社会保障制度的建立上。中央政府把社会保障改革的权力一定程度上下放到各地政府手中,并允许各地进行试点性改革。城镇职工基本养老保险制度基本上实行省级社会统筹,城镇职工基本医疗保险制度基本上采取地市级社会统筹,城市居民最低生活保障制度大都实行地市级甚至县级社会统筹。农村新型社会养老保险制度、新型合作医疗制度以及农村居民最低生活保障制度,则实行县级甚至乡镇级社会统筹 最后是对不同人群分别建立社会保障制度,这个特征主要表现在城镇居民的社会保险制度上。除了对城镇职工分别建立和健全基本养老保险和基本医疗保险以外,进入21世纪以来,各地为没有工作单位的居民分别建立居民基本医疗保险制度和基本养老保险制度。另外,从全国来看,机关事业单位职工的基本养老保险制度改革,迄今为止基本上没有实质性的进展,还是改革开放之前的退休工资制度,而对企业职工则进行了根本性的调整 现行社会保障制度在收入再分配中的作用 改革开放以后,经过30多年的社会保障制度建设,社会保障制度对社会成员的收入再分配起到了较大的促进作用。农村社会养老保险制度和最低生活保障制度的建立,对提高老年农民和贫困农民的收入水平,无疑发挥着较大的作用;农村合作医疗制度的重新建设,在减轻农民医疗费用负担上发挥着一定的功效。城市居民最低生活保障制度和失业保险制度的建立,很大程度上提高了城镇贫困居民和失业人员的收入水平。这些制度的建设对缩小城乡之间、不同人群之间的收入差距,无疑发挥着一定的作用 但同时应该看到,社会保障制度作为一种调节贫富差距的机制并没有充分发挥作用,相反在某种程度上扩大了这种差距 首先,城乡之间存在着社会保障制度建设上的较大差距,这种差距不仅体现在保障水平上,而且还表现在制度的实施是否采取强制性。无论是在城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度上,还是在城市居民最低生活保障制度上,它们的实施都是强制性的;但农村社会养老保险制度、合作医疗制度以及农村居民最低生活保障制度都采用自愿参加的办法,不具备强制性。收入水平和生活水平相对较高的城镇居民得到了各种较好的社会保障待遇,而生活质量较差的农村居民则享受较低的社会保障水平,甚至有些农村居民根本没有社会保障待遇。这无疑使得城乡居民之间的收入差距有进一步扩大的趋势 其次,各种城乡社会保障制度在社会统筹层次上的不同,不仅意味着各地之间的社会保障政策差异很大,而且同时意味着社会保障政策在地域上分割并相对独立运作。这样做的优点在于,在缺乏改革经验的条件下,能够充分发挥各地的主观能动性,并因地制宜地制定相关社会保障政策。但其弊端也是显而易见的,而且随着社会经济的发展和社会保障改革的进一步深化,地域性分割的弊端所带来的后果已日趋严重。各地的社会保障制度在保障水平上的较大差异,意味着社会保障的缩小贫富差距的功能并没有很好地发挥出来 最后,在城镇居民内部,社会保障政策的实施也呈现出两极分化的趋势,对有固定工作单位的职工,国家往往给予较为完善的社会保障体系和相对较高的社会保障水平,而没有固定工作单位的居民,则享受较少的社会保障和较低的社会保障水平。这是由于城镇社会保障改革的基本思路是先单位职工后非单位居民所导致的,这种改革思路与原有的社会保障制度特征有着密切的关系。另外,对城镇职工的社会保险制度实行强制性的同时,对非单位职工的一般居民采用自愿参加方式。这些做法虽然有其深层次原因,但客观上拉大了城镇居民内部的收入差距 我国现行社会保障制度的一大特征表现为制度的碎片化,这种碎片化主要表现为城