网络安全与美中关系 - brookings institution.pdf

网络安全与美中关系 Cybersecurity and U.S.-China Relations 李侃如，彼得. W. 辛格 Kenneth Lieberthal and Peter W. Singer 网络安全与美中关系 February 2012 i 网络安全与美中关系 Cybersecurity and US-China Relations 李侃如，彼得. W. 辛格 Kenneth Lieberthal and Peter W. Singer February 2012 作者注： 过去的一年里，美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国 中心和21世纪国防计划召集了一个网络安全与美中关系工 作组，由两位作者共同组织并主持。研究的动力来自于我 们考虑到：1). 很多与网络安全相关的政策议题，尤其是 它对于国际关系的影响，已经很显著，而且在今后的几年 里，其重要性会快速增长；2). 如果不妥善处理此类议 题，他们将成为国际（尤其美中关系中）摩擦的一个主要 源头；3). 这个领域的新兴性尤其增加了问题的复杂程 度，使网络安全成了全球安全问题中最重要而最少被人掌 握的燃点之一。 这次工作组主要聚集了来自私营机构和国家机构，包 括美国政府、军队、企业、智库和大学的几十位专家。随 着一系列动态的、发展迅速的事件的发生，布鲁金斯的项 目不仅旨在研究网络安全的关键议题及它们如何影响美中 关系，更旨在解析机构和官僚体系中的弊病，是这些弊病 阻碍他们形成良好政策所必须的理解。 工作组并不是要给所有在网络领域影响双边关系的各 种问题提供最终的解答。工作组参与者认为首先必须建立 一个理解网络领域关键趋势和威胁的框架，这将是思考美 中对话如何有效谈论这些议题的基础。工作组特别专注于 怎样看待网络空间才有可能带来合作。我们的一个目标是 认明建立规范和执行机制的可能途径，这样可能既提高安 全保障，又减少美中关系在网络及其他空间蕴含的不信任 和潜在危害。 网络安全与美中关系 iii 即使华盛顿和北京对接下来怎么走达成共识，这也不 能解决所有的网络安全问题。因为它对于从莫斯科到堪培 拉的各国领导来说都很重要。网络领域的关键挑战正在于 它的全球性和民主性：国家、组织、企业，甚至是个人都 可能给全球造成影响。维基解密的朱利安·阿桑奇就是个 人重要性的代表，还有小小的爱沙尼亚在网络安全政策讨 论中的影响远大于它本身，此类例子都证明了这一点。 美国和中国是网络领域最重要的国家行为者，而且两 国在互联网的恰当使用和互联网的未来问题上观点有很大 不同。因此我们认为在美中关系这个背景下考虑网络问题 可能是发展解决途径的一个有效办法，然后应该更广泛地 讨论这些途径，希望最终建立国际规范并实施有效措施尽 可能地给网络领域带来更多的秩序和安全。 更重要的是，网络安全波及到其他议题的影响在美中 之间比其他任何双边关系中都大。这一方面是因为美中关 系在逐渐形成的新世界格局中占有巨大的重要性，另一方 面也是因为网络议题在不断损害战略互信和两国民众及精 英领导层的态度。如果这种趋势能够通过两国在网络问题 上改善合作来逆转，那结果将会是“三赢”：增进美中双 边关系；为网络领域的多边合作打下基石；辅助其他重要 领域的美中接触，如国际金融、环境等，这都是两国必须 学会更好合作的领域。 本文并不是给网络专家的一篇技术性文章，而是希 望面向更广大的读者群。我们的目标是使美中两国对网络 安全问题感兴趣而不是技术专家的读者们从作品中有所启 发，希望对政界、商界以及更广泛的公众都有意义。我们 的参考文献既有中国的，也有美国的，我们还刻意避讳随 意指责。希望本文，由中英文同时发表，能够协助两国间 形成一个关于网络议题的对话，