第三章财政支出规模与结构教程.ppt

第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析;引言;第一节 财政支出分类;一、财政支出功能分类;财政支出功能分类; （1）能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行支出总量控制和支出结构调整； ;我国各时期财政支出按费用类别的比重 单位：％;204公共安全 ;支出功能分类科目设置情况;新分类涵盖范围;功能分类特点二：分类标准规范;功能分类特点三：科目设置明细;一般公共服务;【附】国际分类方法;二、按支出产生效益的时间分类;二、按支出产生效益的时间分类;三、购买性支出和转移性支出;2、转移性支出： 直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。 体现政府的非市场性再分配活动 ;中国购买性支出和转移性支出所占比重（％） ;1．购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响而对收入分配的影响是间接的；转移性支出直接影响收入分配，而对生产和就业影响间接。 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则；转移性支出只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定。 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则；转移性支出则取决于同政府讨价还价的能力。;在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。 联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。;第二节 财政支出规模分析;一、衡量财政活动规模的指标;一、衡量财政活动规模的指标;发达国家财政支出占GDP(或GNP)的比重(％);财政支出规模的国际比较;第三节 财政支出结构分析;（一）罗斯托与马斯格雷夫的“财政支出增长的发展模型” 用经济发展的阶段来解释财政支出增长的原因，故将他们关于财政支出增长的理论统称为“经济发展阶段论”。;（1）早期阶段，基础设施落后，直接影响了私人部门投资的效益，加之这些部门的投资具有投资大、周期长、风险大的特点，私人部门不愿意投资或无力投资，需要由政府来投资。因此，政府投资在社会总投资中往往占有较高的比重。 （2）中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资逐步转换为对私人投资的补充。市场失灵的问题日益突出，要求政府部门加强对经济的干预。对经济的干预必然以财政支出的增长为前提。;;20世纪80年代开始，以罗默、卢卡斯为代表的一批学者，针对新古典模型的缺陷，提出的一种新的经济增长理论。 认为是促进经济增长的外在因素内在化，认为由于科技进步及生产性公共投资增加的影响，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势。;内生增长理论认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动(RD)是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力。 （公共物品或准公共物品） 因此，财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构调整，具有重要的特殊作用。 财政支出结构不是一成不变的，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，财政支出结构的变化带有一定的规律性。 ;美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 (%);二、我国财政支出结构变化的历史进程;1、经济管理支出（经济建设支出）：下降，98年有所回升。 2、社会管理支出（公共支出）：增长，行政管理支出过快。;1978-2006年我国财政支出构成(%); 1、二种支出的比重体现财政职能结构 购买支出比重大，对经济运行的影响大，执行资源配置的功能较强； 转移支出比重大，对收入分配的影响大，执行国民收入分配的功能较强。 2、发达国家转移支出比重大，与购买支出平分秋色；购买支出比重大。 3、我国购买支出比重大，但呈下降趋势；转移支出比重逐步提高。 由1978年的2.7%上升到98年的32.1%。 （规范补贴；2000年国债付息纳入经常性支出；社会保障支出纳入预算；政府职能转变）;两类国家购买性支出与转移性支出所占比重;我国财政支出中转移性支出及其比重 (%) ;处理、把握好如下关系： 1、促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系； 2、统筹兼顾与突出重点的关系； 3、财政支持和社会参与的关系； 4、增加投入和制度建设的关系。;（1）在经济建设领域，财政支出要有进有退。 （2）根据保重点、压缩一般的方针，实行重点倾斜的政策，对一般支出实行零增长政策。 在行政管理服务领域，财政支出要有保有压。 重视农业的基础地位，加大对“三农”的投入 增大教育科研投入，增强