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第六章 财政支出概述 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构（略） 第四节 财政支出效益分析 第五节 财政支出原则 第六节 政府采购制度 财政支出 财政支出又称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。 圣经里的故事 公元前1030年，犹太部落长期以来一直在没有中央政府的状态下生活。人们要求先知塞缪尔：“像所有的国家一样，给我们一个能统治我们的君主吧”。 塞缪尔描述了在君主统治下的生活情况，试图以此打消犹太人的念头：在国王统治你们的时候，事态就会这样——他会夺走你们的儿子，安排在他的身边，做他战车的马车夫，跑在战车的前面；他会夺走你们的女儿，替他喷香水、做厨娘、烤面包；他会夺走你们的土地、甚至你们的最好的园地，去赏赐给他的仆人；他会强征你们十分之一的羊群——你们将沦为他的奴仆。那时，你们将为自己有了国王而痛哭不已。 圣经里的故事 然而，犹太人没有被这令人沮丧的言语所震慑，人们拒绝倾听塞缪尔的劝告，他们说：“不，我们应该有一个国王，那样我们才能像其他国家一样，国王会统治我们，走在我们前面，带我们去战斗。” 　　　……………… 　　　……………… 　　　………………　 财政支出的界定 概念：政府为履行职能在一个财政年度内消耗的一切费用的总和。 理解： 政府行为的成本 政府规模的指标 政府政策的反映 财政分配 财政分配活动包含两个基本方面： 财政支出 财政收入 因为政府往往是有了支出需求，才会必要去组织收入，所以多数教材将支出放在前面讲述。 量入为出 量出为入 夏、商、周三代“量入为出，多有结余”的财政原则 夏，商、周，史称三代，是中国历史上的奴隶制社会时期，在经济上以农业为主要生产部门，土地的产出是国家财政的主要收入，国家财政状况几乎完全依赖并取决于农业生产状况。 然而，三代奴隶制时期，生产工具简陋落后，生产力水平极为低下，季节转换，气候变化和自然灾害都对农业收成的丰歉有严重影响。 因此，三代时期的国家财政分配只能在可能取得收入的基础上来安排支出，即根据收入的数量来确定支出的规模，这就是中国历史上最早的“制国用，量入以为出”的财政原则，据此达到以收抵支，收支平衡的目的。 三代的财政收支平衡，不是简单的平衡，而是要求多有结余。 原因在于早期农业社会对自然灾害缺乏抵御能力，农业生产靠天吃饭，不可能年年风调雨顺，五谷丰登。如果没有足够的结余，势必造成国家的社会经济危机。 在周代，财政遵循多有结余原则，即“三年耕，必有一年之余，八年耕，必有三年之余”。按“耕三余一”来制定财政支出总额。如果“国无九年之蓄，曰不足，无六年之蓄，曰急，无三年之蓄，曰国非其国也”。 由此可见，三代时期“量人为出，多有结余”的重要地位。同时，周代还有专项储备，以待急用，即“凡邦国之贡，以待吊用，凡万民之贡，以充府库”。是为保证国用的充足和社会生活的安定。 中国历史上的《量出为入》的财政原则 春秋战国时期，生产力的发展促进了社会经济的全面发展，这为增税开辟了财源。 然而，由于兼并、争霸和统一导致的战争连绵不断，军费开支浩大，支出增长惊人，财政入不敷出，国库捉襟见肘。 为维持财政收支平衡，各诸侯国不得不实行“量出为入”的财政原则，根据支出来确定收入；调整收入来弥补支出，以求财政平衡。 因此，春秋战国时期各国竞相修订税制，纷纷提高税率，传统的什一税已不复存在，代之而起的是鲁国的什二税，魏国的什三税，齐国的什六税，秦国则二十倍于古，加倍课征以积累财富，横征暴敛已成为这一时期的普遍现象。 唐朝的“两税法”与“量出为入”的财政原则 唐朝在安史之乱后，社会经济遭到严重破坏，土地荒芜，人口逃亡，国家财政所能课征的租庸调收入非常有限，而各地节度使在内地各占一方，形成藩镇割据，任意截留中央赋税，使国家财政收入雪上加霜。加上当时浩繁的军事开支，最终给唐政府造成了的财政危机。以至于京师官吏的俸禄也不能按时发放，令政府不得不“税天下地青苗钱(附加税)以充百官课料”。 同时，京师粮价猛涨，已直接影响到唐王朝的政治经济稳定。为扭转这一局面，唐德宗采纳了宰相杨炎的建议，改革税制，实行两税法。 两税法是唐朝重要的税制改革，其指导思想是“量出为入”。 据《旧唐书·杨炎传》记载：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。” 两税法的“量出以制入”，即“量出为入”的原则，是指根据国家的财政支出数，匡算财政收入总额，再分摊给各地，向民户征收。 两税法在具体的课税对象、课税标准、纳税期限与纳税形态上都进行了改革。 第一节 财政支出分类 一、按政府职能分类 二、按财政支出在社会再生产中的作用分类 三、按经济性质分类 四、其他分类 一、按按政府职能分类 依此标准，财政支出可以被分为经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国