试论国民政府在战后处理上对大国关系的构想（1943—1945）.pdfVIP

试论国民政府在战后处理上对大国关系的构想 中国人民抗日战争纪念馆 曹 艺 1943 年是第二次世界大战的转折之年，1943 年也是形成战后国际新秩序的关键之年，这一年，美、英、苏、 中四国在法律上宣布四国将不但合作把战争进行到底，而且将为创造和维护世界和平而继续合作；这一年，美、英、 中三国召开了开罗会议，共同讨论战后对日本的处理和远东的安排，并签署了《开罗宣言》，在随后的美、英、苏 三国德黑兰会议上开罗宣言得到了苏联的同意。1943 年更是国民政府外交的巅峰之年，四强之一的国际地位得到 完全确立，开罗会议上成为战后日本和远东安排的主导国家之一。作为大国，国民政府不但在谋划战后对日本的处 置和亚洲的安排，对于战后与美、英、苏大国的关系也有了一定的构想。本文希望通过分析国民政府在战后处理上 对大国关系的构想，来检讨国民政府这一构想在战后处理问题上的成功与失当。 一 美英苏中四国的团结与合作，是国民政府在战后处理问题上的基本立场 美英苏中四国领衔发表了《联合国家宣言》后，国民政府无论是在战时联合作战方面，还是在战后国际 事务的处理上，都一贯坚持四大国团结与协作的立场；一方面它强调四大国在战后国际组织和国际事务中的 主导地位，提出必须加强大国的合作。另一方面，它深知中国与美英苏三国之间地位的差异，在一些时候， 国民政府不惜压抑自身意见，以让步来谋取四大国间的一致与和谐。 这一点突出表现在联合国成立问题的讨论和筹建中。从九一八事变后，国民政府不断向国际联盟提出申诉， 要求国联采取制裁措施，阻止日本的侵略行径。但国联总是使国民政府失望，特别是卢沟桥事变后，国联将 中国的申诉推给九国公约会议组织讨论，其结果是除了宣布日本是侵略中国外，没有采取任何措施。英美在 日本侵华问题上的互相推诿，使国民政府对国际联盟感到失望，从而希望在战后能建立“一种包括全世界之 有效的集体安全组织。”1从一开始，国民政府设想的战后国际组织就是由美英苏中四国主导。1942 年6 月， 隶属于国防最高委员会的国际问题讨论会，向蒋介石呈交了《国际集团会公约草案》，草案提出在战后的国际 组织中，必须加强各国合作。战后先开和会，其讨论范围仅限于和约。和约成立后，由中、美、英、苏及其 他盟国共同担任和约之执行。待世界秩序大体恢复后，再由中、美、英、苏发起召集永久和平会议、讨论集 2 此后，在关于战后国际组织问题上，维持美、英、苏、中四大国在国际事务中的主导地位，成为 团会公约。 国民政府的基本立场和基本观点。 1943 年在讨论美国提出的四国宣言草案时，英国对草案提出了修正案，外交部次长吴国桢向蒋介石报告， 认为英国修正案的动机有两点，一为“对于各小国表示好感”；二为“在减轻其本身负担之任务”，“例如第五 条依照美案，四强可随时会商采取共同行动，而英案则只规定会商之目的在能采取共同行动。又如美案第七 条规定四强共同合作以减轻其本身及全世界之军备负担，而英案第八条则改为与各国磋商合作“俾能对于战 后军备之规定，获得一实际可能之普遍协定。”3 和美国的草案相比，英国的修正案更多地顾及其他国家的感 受，四强的地位与作用不如美国草案突出，因此吴国桢认为，从中国立场而言，美国方案较英国修正案为优。 对此，蒋介石指示交军事委员会参事室审核。参事室主任王世杰审核后认为，美国草案包含有六个要点：“一、 四国对于战后和平之维持应采共同行动；二、四国对于共同敌人暨对敌人占领地域之处理应采共同行动；三、 承认应设立普遍性之国际组织；四、组织专门委员会考虑维持世界和平之武力应如何组织；五、共同裁减军 备；六、非经四国共同商定，不对他国土地使用武力。”这六点，英国修正案均已列入，虽然它考虑到其他“联 合国之观感”而略作修改，在第五条四国采取共同行动上措辞较有弹性，但对于美国方案的精神或原则并无 妨害，因此不必表示任何异议。对此蒋介石批示抄送外交部照办。4 1 《革命文献》第69 辑，中国国民党党史史料编纂委员会，1976 年，第347 页。 2 “国际集团会公约草案要点”，1942 年7 月4 日王宠惠呈蒋介石，台北“国史馆”藏（下同），“特交档案：外交——对国联、 联合国外交”第17 卷。转引自金光耀：《国民政府与联合国的创建》，《中国社会科学》2003 年第6 期。 3 《中华民国重要史料初编——对日抗战时期第三编 战时外交》（简称《战时外交》（下同）（三），中央文物供应社1981 年版， 第801—802 页。 4 《战时外交》（三），第804 页。