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领导干部“法治思维”与“法治方式”的实现 贵阳市委党校 贵阳行政学院 王天云 在 2010 年国务院发布的 《关于加强法治政府建设的意见》中，就已经要求行政机关工作人员，特别是领导干部要 “切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”。 党的十八大报告更加完整地提出 “提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。 案例一：领导站在被告席上很没面子吗？ 江苏启东PX项目引发群体性事件，市委书记被扒光，市长被强行套上T恤，市政府大楼被冲击。后南通市政府宣布，永远取消有关项目。 2012年11月13日，北京平谷区蒋里庄村委会将区政府告上了法庭，要求撤销涉案的国有土地使用证，区长张吉福出庭应诉。经过审理，平谷法院判决区政府败诉。 “拆迁不立案是中国特色” 郑州市中级法院立案庭副庭长李小青说，是市委领导不让立案，“现在拆迁案子都归市里面管”，“政府它(拆迁)存在一些问题，他们也说了通过自己的渠道解决”，“这种事就是立了案，法院也管不了”，“你也体谅我们下级的难处”。 一、“法治思维”与“法治方式”是对新时期领导干部提出的新要求 宏观上的重大意义 1.是全面建成小康社会的必然要求。 2.是贯彻落实依法治国方略的前提条件。 3.我们党依法执政的具体体现。 4.社会和谐稳定、国家长治久安的现实需要。 案例二：领导该如何预防风险？ 某甲驾车不慎撞到某乙，向医院垫付了全部费用，医院向某甲开具了预交费收据（临时收据）。后某乙自己办理了出院结账手续，将医院正式发票带走。因为没有正式发票，保险公司不向某甲支付保险赔偿金，某甲要求医院承担责任。 如果你是该医院院长，你准备如何预防此类事件再次发生？ 医院的做法和新出现的情况 该医院规定，病人出院后办理出院结账手续时，须交回预交费收据（临时收据），如不能提交预交费收据的，必须出具病人所在社区居委会证明。 某人在该医院住院期间分7次共预交1.8万元，其中一张2千元的预交费收据遗失，虽然这2千元有POS机刷卡凭条足以证明，但该院人员坚持要求出具居委会证明。 该医院规定存在以下问题： 医院有义务为病人办理出院结账手续，在有充分证据证明交费情况时，仍然要求出具居委会证明于法于理都说不通。 居委会对不了解的情况不出具证明。 流动人口、外地病人出具居委会证明有困难。 参加医保人员再次住院享受医保待遇，须上一次住院已办理出院手续。如因该医院不办理出院手续，导致病人不能享受医保待遇，要“捡底”。 二、领导干部“法治思维”、“法治方式”的基本内涵和内在要求 （一）“法治思维”、“法治方式” 的基本内涵 领导干部“法治思维”，是指领导干部在行使公权力的过程中，不断审视其行为目的、权限、内容、手段以及程序的合法性，并运用法律原则、法律精神和法律逻辑对问题进行分析、判断的思维习惯或思维模式。 “法治方式”，则是指领导干部在社会主义法治理念的基础上，按照依法办事的原则，运用法律所创制的制度、机制、设施、程序，处理各种社会问题、解决各种社会矛盾的方式方法。 “法治思维”、“法治方式”包含了“法治”的价值取向 “法治思维”、“法治方式”应当包含以人为本、以人民利益为本的价值取向。这里使用的是“法治”，而不是“法制”或“法律”，而法治本身就包含一定价值取向。 摒弃法律工具主义。法律工具主义的“法律思维”、“法律手段”不是首先考虑增进人民福祉，而是用于实现某个具体的目标。 （二）“法治思维”、“法治方式” 的内在要求 1.目的合法是前提。符合立法原旨，符合立法目的。 2.权限合法是依据。公权“法无授权不得为” ；私权“法不禁止即自由” 。 3.程序合法是路径。“任何人不做自己案件的法官”；“对任何人做出不利行为时,应当事先告知他,听取他的意见。” 4.内容合法是基础。具体内容、手段合法。 5.结果合法是归宿。追求或可能造成的结果(不是最终的实际结果)合法。 三、领导干部“法治思维”与“法治方式”的实现路径 （一）大力加强教育培训，增强领导干部社会主义法治理念 树立法治理念→形成法治思维→善用法治方式 社会主义法治理念的内涵包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。除此之外，法治思维还应当包涵如法律至上、人权保障、权力制约、正当法律程序等内容。 培训教育不应该只是在每年12月4日“法制宣传日” 进行一次法制讲座，而是要建立一个长期的、常态化的制度。 （二）加强各种制度建设，为领导干部实现“法治方式”奠定基础 1.改革干部考核选拔机制，使具有“法治思维”、善用“法治方式”的干部受重用 2月23日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平：各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。