基于推进山西省PPP工作的若干建议.docVIP

关于推进山西省PPP工作的若干建议 省PPP领导小组： 您们好！ 我省PPP项目数量和投资额在全国的排名较去年同期均有所进步，逐渐呈现向前发展的态势。近期省出台了不少关于PPP的文件，尤其是今年3月17日省政府办公厅“关于成立山西省推进政府与社会资本合作领导小组的通告”,上述新动向表明了省政府新领导班子的重视。但PPP在省的发展目前尚处于探索阶段，加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。华信政府与社会资本合作研究院(以下简称本院)就此提出如下存在主要问题和若干工作建议。 一、存在主要问题 1.1.我国尚未有PPP立法 目前有关PPP的法规多为部门和地方制定，法规层次较低，法律效力不高，且还存在国家发展改革委和财政部两个部门版本，未形成完整的法律体系。由于PPP政策文件中缺乏对PPP项目构成要件的完整准确界定，实践中打着PPP旗号做变相融资的项目已然出现，保底承诺、回购安排、明股实债的项目屡见不鲜。再者，现在多地的PPP项目尚处于项目识别或是采购阶段，已经签约的项目也多是处于建设阶段，所遇到的法律打架或者法律不适用的问题还不是很突出，但随着PPP项目向纵深发展，尤其到了后续移交或者回购阶段，就会有更多的问题凸显出来。比如，现实操作中，涉及到工程建设内容的PPP项目首先要采取公开招标或其他招标方式选择