区域利益矛盾协调中的地方政府政策创新.pdfVIP

◎ ^ 丁 国 良 李 琼 区域利益的驱动下，一些地方政府为了 一 、 区域利益矛盾的两个主要 二、区域利益矛盾的原因分析 维护当地的经济利益，不惜动用行政手 表现 段实行地区封锁和地方保护，对生产要 区域利益矛盾的产生有着其深刻的 改革开放以后．中国的经济建设整 素的流动进行不合理的干预。例如，设法 历史和现实的原因，主要表现为 体上取得了举世瞩目的成就，但是区域 不让外地对本地有 中击性的产品进入本 (一)区域经济差距的长期存在和区 之间的经济发展状况仍然存在很大的差 地市场：强行要求本地消费者购买当地 域利益主体的形成。由于资源环境的差 距 东部地区是中国经济最发达的地区， 的产品：阻止本地资源流向外地：动用价 别、地理条件、人力资本、制度框架、宏观 地方政府政策创新 政策等多种因素的影响，各区域经济发 而中部、西部以及东北地区相对落后。从 格杠杆，提高外地商品的价格，同时采取 地区差距来看，尽管相继实施了西部大 保护措施提高本地产品的竞争力等。 展不可能是同步的，发展程度势必存在 开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等 (二)表现在地方政府短期行为方面。 一 定的差距，从而在宏观上呈现出发达 区域利益矛盾协调中的 战略．但是东中两部的相对差距仍呈扩 由于长期以来GDP被看作是一个地区经 地区和不发达地区并存的格局。区域经 大趋势。区域间经济发展差距的持续拉 济发展的指标，以及政绩考核的标准，因 济发展存在差距并不一定会导致区域利 大，加剧了区域利益矛盾 区域利益矛盾 而，有些地方官员为了片面追求在位期 益矛盾，只有当经济差距长期存在并且 主要表现在地方主义与地方政府的短期 间的经济发展速度和政绩的最大化，采 得不到解决时，才可能会引发区域利益 行为两个方面。 取了一系列的短期行为，例如，不顾当地 矛盾。改革开放后，中国不同地lx的经 (一)表现在地方主义方面。地方政 的实际盲目开发新项目，以破坏生态环 济发展差距越来越明显，而且短期内还 府应该是遵守中央的方针政策的，但是 境为代价追求 时的发展等等。其中，影 有继续扩大的趋势，这就在 定程度上 在具体的执行上，总会有各种变通的行 响最坏的就是争夺产业利益的低水平重 引发了区域利益矛盾的产生。区域利益 为，例如 象征式政策执行、附加式政簧 复建设。区域盲目重复建设已成了中国 主体的形成 (即地方政府具有相对独立 执行、残缺式政策执行、替代式政策执 近年来经济效益连年下降，经济运行质 的发展目标)构成了区域利益矛盾和冲 行、观望式政策执行、照搬式政策执行 量不高的 个重要因素。据不完全统计， 突的体制冈素 随着改革的深入，地方 等。地方主义表现最明显的就是市场封 20世纪80年代以来，我国低水平重复建 政府在当地经济生活中扮演的角色越来 锁和地方保护主义 随着卖方市场向买 设所涉及的行业超过200个。重复建设 越重要，其财杈、物权和经济调控权不断