加快欠发达地区国企改革的思考.PDFVIP

加快欠发达地区国企改革的思考 徐长玉 （延安大学政法学院，陕西 延安 716000 ） 摘要：国企战线过长、国有经济比重过大及产权置换率低、改制方式不经济、改制动力不足等是欠发达地区 国企改革存在的主要问题。加快欠发达地区国企改革必须遵循“以退出为主”、“以出售和破产为主”的新思 路，采取加强形势教育与组织领导、加强干部安置和职工再就业的资金筹措等对策。 关键词：欠发达地区；国企改革；退出；出售；破产；安置 图分类号： F248 文献标识码： A 一、欠发达地区国企改革存在的问题 十一届三中全会以来，欠发达地区国企改革在促进干部职工思想解放、企业经营机制转 换、所有制结构调整、财政收入增长等方面取得了一定进展，但存在的问题依然十分严重： 1.国企战线仍然过长。改革前，欠发达地区的国企遍及农业、林业、牧业、石油、煤炭、 卷烟、电力、食品、医药、建材、冶金、机械、轻工、化工、建筑、自来水、煤气、交通、 金融、商业、外贸、文化、旅游等国民经济的大多数领域。改革后，这一局面几乎没有变化。 2. 国有经济比重仍然过大。国有经济比重过大是欠发达地区所有制结构面临的主要问题。 但20 多年的国企改革，并没有使这一问题得到有效解决。依延安为例，1978 年，延安国有 工业企业总产值（不含中央企业、省属企业，下同）占全部工业总产值 76.2%，1997 年占 83.6%，1999 年占67.0% 。上述统计表明，从改革开始到1997 年的近20 年时间内，延安 国有工业企业产值占全部工业总产值的比重不仅没有下降，反而上升了7.4 个百分点，1997 年虽然有所下降，但与1978 年相比，只下降了9.2 个百分点，同期，陕西下降了28.3 个百 分点，全国下降了49.4 个百分点。这说明，欠发达地区国企改革尽管进行了20 多年，但在 解决欠发达地区国有经济比重过大的问题上却没有多大进展。 3.产权置换率低。基于欠发达地区国企战线过长、布局过散以及国有经济在国民经济中 所占比重过大的问题，欠发达地区国企改革本应以产权置换为主，把国有资产从一般竞争性 领域退出来，以形成合理的所有制结构。但遗憾的是，虽经 20 多年的改革，欠发达地区国 有资产的产权置换率仍然很低。主要表现：一是改制率底。据不完全统计，在一些欠发达地 区中有近1/3 的国企至今未纳入改制议程。二是有的企业虽然纳入了改制议程，但几乎没有 进行产权置换，而是继续沿用租赁、承包等行之无效的老办法。据不完全统计，这类企业竟 占一些欠发达地区改制企业的40% 以上。三是有的企业虽然进行了产权置换，但要么仍保留 着国家的控股或参股地位，要么只限于在不同的国企之间进行联合或重组，没有改变企业的 性质。据不完全统计，这类企业占到一些欠发达地区改制企业的30%左右。 4.改制动力不足。一是领导的改制动力不足。有些领导怕承担责任，怕招来麻烦，怕影 响自己的“前程”，因而领导改革的积极性不强。二是厂长（经理）的改制动力不足。有的厂 1 长（经理）由于“屁股”不净，怕在改制时露出“马脚”，因而不敢改革；有的厂长（经理） 由于能力不硬，怕在在改制时丢失位子，因而不愿改革。三是职工的改制动力不足。有的职 工由于素质不强，因而怕在改制中丢失“饭碗”； 有的职工由于担心改制不公，因而怕在改 制中被“劣胜优汰”；有的职工由于过惯了“舒心”和懒散的日子，因而怕在改制后“吃苦头”； 有的职工由于对改制的前途缺乏信心，因而缺乏支持改革的热情。 5.改制方式不经济。在欠发达地区，改制的有关部门往往从行政的角度、政治的角度考 虑问题，重政治，轻经济；重过程，轻效果；重形式，轻质量；重布置，轻落实，致使有些 企业原有问题没有解决，又增添了新矛盾；有的企业改制成本大于改制收益，连不改都不如。 二、加快欠发达地区国企改革要有新思路 加快欠发达地区国企改革必须遵循“以退出为主”、“以出售和破产为主”的新思路。 加快欠发达地区国企改革之所以必须遵循“以退出为主”的新思路，是因为：（1）欠发 达地区国企的99%是小企业，因此，依据国家“抓大放小”的政策，欠发达地区国企改革的 重点自然是“放小”而不是“抓大”。（2 ）欠发达地区国企的99%是一般竞争性企业，因此， 依照国家有关国企在一般竞争性领域应该“有退”、“有所不为”的原则，欠发达地区