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《防突规定》的总体思路、特点与基本理念 俞启香 教授、博导、国家安全生产专家 中国矿业大学 煤矿瓦斯治理国家工程研究中心 《防突规定》的总体思路、特点与基本理念 主要内容 1.《防突规定》修订出台的主要背景 2.《防突规定》修订的总体思路 3.《防突规定》的主要特点 4.《防突规定》的构成与要点 5.《防突规定》的基本理念及要求 6.《防突规定》的学习、宣传与贯彻 《防突规定》的总体思路、特点与基本理念 1.《防突规定》修订出台的 主要背景 《防突规定》的总体思路、特点与基本理念 1.《防突规定》修订出台的主要背景 一、我国煤矿采深不断加大，防突工作越来越重要。 （一）煤矿突出危险性日趋严重 2008年煤矿瓦斯等级鉴定，全国12722座煤矿中有突出矿井754座，占5.9%，比2007年增加了55座；在国有重点煤矿885座中有突出矿井176座，占19.9%。 （二）突出事故时有发生 2009年发生较大以上突出事故16起。5月30日，重庆松藻同华煤矿发生特大突出事故，11月21日鹤岗新兴煤矿发生特大突出引发爆炸事故。 《防突规定》的总体思路、特点与基本理念 1.《防突规定》修订出台的主要背景 一、我国煤矿采深不断加大，防突工作越来越重要 近年来突出事故多发，在瓦斯事故中所占比例逐年上升 《防突规定》的总体思路、特点与基本理念 1.《防突规定》修订出台的主要背景 二、近年来有关新法律、法规、标准颁布施行。 如：《安全生产法》（2002年11月1日起施行） 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（2005年9月3日国务院令第446号公布并施行。 ）为与国家新法律及一批煤矿安全生产新法规和标准相衔接，进一步加强防突工作，要求对原煤炭工业部1995年发布的《防治煤与瓦斯突出细则》进行修订。 《防突规定》的总体思路、特点与基本理念 1.《防突规定》修订出台的主要背景 二、近年来有关新法律、法规、标准颁布施行 …… 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》 第八条　煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。 　　煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患： 　　…… （三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；　　 …… （十五） 《防突规定》的总体思路、特点与基本理念 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》　　第九条　煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应当对本规定第八条第二款所列情形定期组织排查，并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。 　　煤矿企业未依照前款规定排查和报告的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。 《防突规定》的总体思路、特点与基本理念 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》　　 第十条　煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。 　　对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。 《防突规定》的总体思路、特点与基本理念 1.《防突规定》修订出台的主要背景 二、近年来有关新法律、法规、标准颁布施行 …… 国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局也相继出台了《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》、《关于瓦斯先抽后采的指导意见》《煤矿瓦斯抽采基本指标》等，对防突提出了新要求，迫切需要与相关规定整合，从技术、管理、监督等方面统一规范防治瓦斯突出工作。《防突规定》体现了防突工作相关规定、标准的统一。 《防突规定》的总体思路、特点与基本理念 1.《防突规定》修订出台的主要背景 三、我国煤矿防突技术、装备和管理取得了长足进步 多年来，科研院校和煤矿企业积极研究防突技术，取得了长足的进步与发展，研究与探索出先进成熟的管理与技术。 防突技术的进步与实践