行政合同制度研究.pdfVIP

摘要 摘 要 自从1978年中国出现第一份农村土地承包经营的行政合同开始，行 政合同作为行政管理方式中比较柔和、又能够调动行政合同相对人积极性 的一种管理方式，可以说已经深入到我国目前大多数行政机构的行政管理 中。随着行政合同的适用不断扩张，这种新型的管理方式可以说已经为我 国政府行政管理方式带来了一种新鲜的活力，利用行政合同去处理国有企 业、公务员、资源的开发、教育的发展等一些领域内的行政问题，取得了 一些不错的效果，达到了预期的目标。 但是，由于行政合同并没有被我国的行政法立法确认，程序上也没统 一规范，行政合同管理方式还受到了过多其他行政管理方式的干扰，而且 行政合同的救济在我国行政法领域几乎处于空白。用私法领域中民事合同 的规范来解决行政合同的救济问题，这种用私法救济方式来解决行政合同 救济问题的方法对发展我国独立的行政合同制度是一种羁绊。不符合我国 政府向服务型政府转变客观趋势。 本文共分为四个部分： 第一部分介绍我国行政合同制度，包括行政合同的概念界定、原则、 种类缔结和救济。指出行政合同是一种包含了公法特征和私法特征的特殊 合同。公法特征体现在：签订合同主体的特殊性，合同内容的公益性和行 政合同之法定性；私法特征体现在：行政合同相对人可以享有一定的自由 选择权和签订合同后可提出合理修改建议的权利。行政合同的原则包括公 开竞争原则、全面履行原则和公益优先原则。简单介绍我国行政合同种类。 行政合同的缔结则主要指出我国行政合同缔结的主要程序和主要方式。指 出行政合同的法律救济是我国当前行政合同发展的薄弱环节，我国没有适 合行政合同发展的救济途径。 第二部分介绍其他国家行政合同制度的现状。法、德、日、英、美这 几个国家行政合同制度发展较早，积累了大量的实践经验，同时他们的法 学家对行政合同的理论认识也较为深入，研究这些国家的行政合同制度对 发展我国行政合同制度具有借鉴意义。对于行政合同的概念界定，英美法 系和大陆法系是不同，同属于大陆法系的法国和德国也不完全一致。而对 摘要 于行政合同的分类、行政合同的缔结以及客观情况发生变化对行政合 影响，这五国的规定也很不一样。 第三部分是对中西方行政合同制度现状进行比较。通过比较各个 行政合同制度的相同点和不同点，发现我国行政合同在产生原因、行 体一方具有优益权方面同外国行政合同相一致，而在行政合同产生的 传统、立法状况和行政合同争议纠纷解决机制上是不同的。对不同点 同点进行思考，不难发现我国行政合同制度与国外行政合同制度具有 的差距。 第四部分，根据我国的行政合同制度建立的特殊困难，提出发展 善我国行政合同的建议。具体包括：要形成统一的行政合同立法、完 政合同程序、减少行政上不适当的干扰、建立独立完善的行政合同救 制。 关键词：行政合同行政合同制度行政合同救济 Abstract Since1 inChinasruralland administrativecontract 978，firstemerged contracting began, administrativecontract aSthemore alsotherelativewhocan the managementstyle gentle，but oftheadministrativecontracta thatcanbesaidto mobilizetheenthusiasm managementstyle the have whenthe ofOUrcurrenttheadministrationof executive．wi廿lthe depth majority continuous ofthe oftheadministrative new