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上海市统筹城保、镇保和综保三险衔接和兼容的前瞻性研究 张国超 摘 要：当前，我国正处于新旧体制转轨的关键时期，社会保障领域仍然存在许多历史遗留 的突出问题，又面临许多新的严峻挑战，人民对社会保障的需求也日益加强。但是，我国社会保 障体系仍然存在着覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分 社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题。社会保障体系还将长期面临一系列 严峻挑战，如人口老龄化趋势日益严重，老龄人口规模大、老龄化速度快、高峰期长，养老和医 疗保险面临很大压力；就业形式多样化趋势愈发明显，对加快完善传统的以单位为管理和服务对 象的社会保障制度提出新的要求；居民收入分配不均衡，地区之间、城乡之间居民收入差距明显， 尤其是不同行业之间工资分配差距不断扩大，对如何更好地发挥社会保障调节收入分配的功能提 出严峻挑战。随着工业化、城镇化步伐加快，主要针对城镇人口设计的社会保障制度不能满足进 城务工农民、被征地农民和农村务农农民的社会保障需求；大量青壮年农民进入城市后，农村老 弱人群的基本保障问题更加突出，建立健全城乡衔接的社会保障制度成为一项重要任务。 关键字; 社会保险 兼容性和衔接性 城乡统筹