解读《基于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》.docVIP

解读《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》 　　良田沃野，稻菽成浪。值此金秋收获时节，国土资源部等国务院七部门联合下发了《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》，共同捍卫基本农田这条不可逾越的“红线”。 　　基本农田是耕地中的精华，全国现有基本农田几乎承担了全部的粮食生产任务，是确保粮食安全的物质基础。严格保护耕地特别是基本农田，是关系我国经济社会可持续发展的一项基本制度。 　　《意见》的出台，标志着我国基本农田保护已经赢得更加广泛的共识，相关政策措施进一步明确。基本农田保护工作正昂首步入一个崭新的阶段。 　　坚守“红线”不动摇 　　民以食为天。我国１３亿人口的吃饭问题，任何时候都是不容轻视的大问题。而稳定和提高粮食综合生产能力，必须有相当数量和质量的耕地作保障。基本农田是１３亿中国人的“口粮田”、“保命田”，是粮食安全的主要载体，应该首当其冲地得到强有力的保护，是一道不可逾越的“红线”。 　　自１９８８年湖北省荆州地区最早划定基本农田保护区以来，我国实行基本农田保护制度已有十几年之久。实践证明，划定基本农田保护区，对优质耕地实行特殊保护，收到了十分显著的综合效益，既较好地保护了粮食生产能力，为确保我国粮食安全发挥了重要基础性作用，同时，制约了城镇建设和非农建设项目对优质耕地的占用，推动各类建设用地向集约高效和内涵挖潜方向发展。另外，基本农田已成为农民重要和稳定的生产资料和生活保障。对基本农田的有效保护和合理利用，还有力地促进了农村生态系统向良性方向发展，提高了城镇周边的生态质量。 　　然而，当前基本农田保护工作仍存在不少突出的矛盾和问题。去年开展的全国基本农田保护检查发现，一些地方对保护耕地特别是基本农田的重要性、紧迫性认识不到位，甚至认为保护耕地就是保护落后。生态退耕、经济社会发展占用和后备资源不足的状况并存，基本农田保护的压力在不断增大。一些地方违法违规占用基本农田的现象较为突出。种种因素导致基本农田数量有所减少、总体质量不高，影响了基本农田保护的力度，影响了我国粮食综合生产能力的稳定和提高。 　　对此，党中央、国务院领导提出了明确要求：“近几年基本农田被大量占用，必须实行特殊的保护，这是当前最紧迫、最重要的任务”，保护好基本农田，务必做到“总量不能减少、用途不能改变、质量不能降低”。 　　“三个不能”是振聋发聩的警示：基本农田这道“红线”任何时候都必须坚决守住，不能有丝毫动摇。紧紧围绕“三个不能”的总要求，《意见》强调，必须严格制定和实施规划，确保现有基本农田数量；加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田；强化监督管理，不得擅自改变基本农田用途。 　　形成保护合力 　　基本农田保护涉及经济社会生活的方方面面，但一度被简单地理解为是国土资源部门和农业部门的事，一些相关部门对基本农田保护制度不够关心或知之不多，出台的一些政策与这项基本制度不衔接、甚至有冲突，导致地方政府执行政策时随意性较大，严重影响基本农田保护工作的稳定性和权威性。 　　全国基本农田保护检查发现，导致基本农田面积减少的因素中，生态退耕约占四成，农业结构调整约占一成，非农建设项目占用约占一成。加快生态建设、推进城镇化步伐、调整农业结构等，都是我国经济社会生活中的大事，必须坚定不移地执行相关政策。但怕就怕一些地方在执行中各唱各的调，漠视基本农田保护的严肃性，有的地方随意扩大退耕还林的范围和绿色通道的宽度，违法违规占用基本农田植树造林、建设绿色通道、发展林果业和养殖业；有的地方规避占用基本农田的法定报批程序，频繁地进行土地利用总体规划调整或修改；有的地方随意占用基本农田进行非农业建设项目。 　　相关政策在执行中“打架”，基本农田随意被占，最终将殃及国家粮食安全。针对这个突出问题，《意见》明确规定，各项建设必须符合基本农田保护的总要求，涉及占用基本农田的土地利用总体规划修改或调整，必须报国务院或省级人民政府批准。以生态退耕为例，退与不退的政策界限进一步明确。坡度在２５度以上，确实需要退耕的基本农田，可在土地利用总体规划修编时统筹调整。坡度在２５度以下或省级人民政府确定的当地禁垦坡度以下的基本农田，则要严格控制，确需退耕的，要通过调整布局进行补划。对于超规定范围占用的基本农田，以及各类非农建设项目违法占用的基本农田，不得通过土地利用总体规划修编予以核减。这样一来，退耕还林政策、农业结构调整政策等，与基本农田保护制度就能很好地衔接上。《意见》还规定，基本农田上的农业结构调整应在种植业范围进行，已在基本农田上进行农业结构调整的，将按基本农田进行保护，确保基本农田数量不因农业结构调整而减少。 　　《意见》的重要突破是有的条款衔接了涉及基本农田的相关政策。《意见》还有不少条款，进一步重申了国土资源部门和农业部门作出的规定。但这次是由国务院七部门联合部署，力度