第八讲 中国农村改革的过去与未来概要1.pptVIP

中国农村改革的过去与未来 ◆导读◆ 改革开放31年以来的农村改革农村改革取得了辉煌的成就，也积累了丰富的经验。 当前在建设社会主义新农村背景下，农村改革仍面临着农村经济体制等困难和问题。 金融危机冲击下2009年我国“三农”工作的首要任务是“保持农业农村经济平稳较快发展”，方针是“稳粮、增收、强基础、重民生”。 ◆目录◆ （一）第一阶段：农村 改革的突破阶段 回眸31年前，改革的巨轮首先从农村破冰。它首先从改变农村的基本经营制度入手，在推行“包产到户”和“包干到户”等责任制形式的基础上，逐步形成了家庭承包经营制度，这是农村改革初期的核心内容。从时间上看，第一阶段是农村改革的突破阶段。 （二）1985-1991年：农村改革迈向市场化的阶段 随着农村基本经营制度的全面确立，农村第二步改革进入了全面探索市场化改革的阶段，改革重心放在改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业结构和促进非农企业发展等重要方面。因此，第二阶段可以看成是农村改革迈向市场化的阶段。 （三）1992-1998年：农村改革进入全面向社会主义市场经济体制转轨的阶段 在党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标之后，农村改革进入了一个全面向社会主义市场经济体制转轨的时期。通过这个阶段的改革，农产品市场体系初步建立，市场机制全面取代了计划手段，在调节农产品供求和资源配置等方面发挥着主导作用。 （四）1999年以来：着力于城乡统筹和农村全面发展、农村社会事业建设的阶段 在农业和农村经济发展进入新的阶段以后，农村改革越来越关注农业和农村发展的深层次矛盾和问题，改革的重点主要针对新阶段的农村综合改革和社会主义新农村建设等重大问题。着力于城乡统筹和农村全面发展、农村社会事业建设，是这个阶段农村改革的突出特征。 改革开放以来11个“中央1号文件” （二）切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点 把始终切实保障农民权益和广大农民的根本利益作为制定农村政策的出发点和落脚点，是党的各项农村政策能够深入人心的主要原因。保障农民权益，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。 （三）不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力 从农村改革的轨迹可以清楚地看出，改革始终是以市场为取向的，建立社会主义市场经济的目标一直是贯穿中国农村改革的一条主线。在这个过程中，农村基本经营制度改革、农产品市场流通体制改革、农村金融和财税等体制改革、国家宏观调控体制改革等，都是紧紧围绕建设社会主义市场经济的目标来进行设计和实施的。 （四）统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略 改革开放30多年以来，党和国家针对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况和新问题，不断加大工作力度，合理调整国民收入分配格局，千方百计增加农业投入，大大提高了我国农业的物质技术装备水平和农业综合生产能力，改善了农业生产条件，提高了农业抗御自然灾害的能力，为农村经济发展提供了强大的动力。 （五）坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证 坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证 。 （一）农村经济体制尚不完善 以家庭承包经营为主的双层经营体制在促进农村生产力发展的同时，也在一定程度上造成了农业生产过度分散化，经营效率低下；同时，由于土地使用权流转还有许多障碍，农业生产难以实现适度规模经营。 （二）农业发展方式依然粗放 近年来，国家虽然采取了一系列措施促进农村经济向集约式方向发展，但从整体上看，农村粗放型的经济发展方式还没有根本的转变，实现经济增长付出的资源环境代价过大，经济发展的同时也带来了环境污染、生态环境破坏、土地和能源资源浪费等一系列严重的问题，经济与发展、与资源环境的矛盾日趋尖锐，成为可持续发展面临的突出问题。 （三）农村社会事业和公共服务水平较低 原有基础差，历史欠帐多，难以短期改变。 部门分割条件下的行政性主导投资方式效率低下，层层截留，中间利益流失严重。 税费改革中关于农村社区内小型公共型基础设施建设通过农民“一事一议”方式解决的政策设计有明显缺陷，很难操作。 此外，当前农村基础设施建设中存在的一个带普遍性的问题是政府行政主导，农民参与度低。 （四）农村社会利益格局深刻变化 尽管我国农村行政管理体制改革己经进行了多样化探索，在乡镇合并、机构调整、人员分流等方面取得了一些重要的阶段性成果，但是改革涉及的许多关键性问题还没有解决。 党的十七届三中全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，