政府管理改革与研究的若干问题 - 逢甲大学-公共政策研究所.pdfVIP

当代中国（大陆地区）公共管理改革之一： 当代中国（大陆地区）公共管理改革之一： 政府管理改革与研究的若干问题 政府管理改革与研究的若干问题 崔运武博士 崔运武博士 云南大学公共管理学院教授 云南大学公共管理学院教授 国家级教学名师（公共管理学科） 国家级教学名师（公共管理学科） 交流内容 交流内容 1、改革的背景与需求； 1、改革的背景与需求； 2、变革的基本任务 2、变革的基本任务 3、研究中值得关注的几个问题 3、研究中值得关注的几个问题 第一部分 改革的背景与目标 第一部分 改革的背景与目标 一、改革的背景 一、改革的背景 从政府的基本职责和合法性要求来说，政府 从政府的基本职责和合法性要求来说，政府 管理改革（公共行政改革）是一个永恒的 管理改革（公共行政改革）是一个永恒的 课题。在具体的历史时空中，政府改革的 课题。在具体的历史时空中，政府改革的 取向、目标和措施，主要取决于当时公共 取向、目标和措施，主要取决于当时公共 管理发展的基本趋势，和特定社会和制度 管理发展的基本趋势，和特定社会和制度 下的经济和社会发展需求。 下的经济和社会发展需求。 （一）当代世界政府管理的 （一）当代世界政府管理的 基本发展趋势 基本发展趋势 20世纪80年代以来，世界范围内展开的一 20世纪80年代以来，世界范围内展开的一 场至今仍然在以与传统改革方式基本不同 场至今仍然在以与传统改革方式基本不同 的公共行政改革运动。这一世界范围的公 的公共行政改革运动。这一世界范围的公 共行政改革大潮孕育了全新的公共领域， 共行政改革大潮孕育了全新的公共领域， 激发了适应新世纪需要的新公共管理理 激发了适应新世纪需要的新公共管理理 念，催生了公共管理学术研究的繁荣和发 念，催生了公共管理学术研究的繁荣和发 展，进而为各国的政府管理改革提供了新 展，进而为各国的政府管理改革提供了新 的理念和基础。 的理念和基础。 尽管各国面临着不同的行政环境和任务，有 尽管各国面临着不同的行政环境和任务，有 不同的具体的改革措施，但其改革的基本 不同的具体的改革措施，但其改革的基本 方向和基本做法却是同一的，即： 方向和基本做法却是同一的，即： 1、贯彻以人为本、服务为本和绩效为本 1、贯彻以人为本、服务为本和绩效为本 的管理理念； 的管理理念； 2、在“管理主义”基础上发展而来的 “新 2、在“管理主义”基础上发展而来的 “新 公共管理主义”构成这一系列改革的理论基 公共管理主义”构成这一系列改革的理论基 础； 础； 3、有针对性地学习企业管理方式，创新公 共管理方式，从而重组或再造公共部门组 织及其管理； 4、改革和扬弃传统的政府官僚制模式， 简政放权，在公共管理过程中引入了一些 市场经济和科学管理的原则、理论和方 法，重视“顾客”导向和服务机制的创新； 5、明确公共组织的任务是为社会提供优 质的公共产品和高效的公共服务。 （二）中国大陆地区的社会变革 （二）中国大陆地区的社会变革 1978年，中国大陆地区通过政治改革（即 1978年，中国大陆地区通过政治改革（即 通过“实践是检验真理的标准”的大讨论， 通过“实践是检验真理的标准”的大讨论， 确立了“改革开放”和“以经济建设为中心” 确立了“改革开放”和“以经济建设为中心” 的基本方针），展开了从经济到社会的全 的基本方针），展开了从经济到社会的全 面改革。1993年，提出并展开建立社会主 面改革。1993年，提出并展开建立社会主 义市场经济体制的改革，以建设以市场作 义市场经济体制的改革，以建设以市场作 为基本的资源配置手段的民主的、法治的 为基本的资源配置手段的民主的、法治的 和现代化的国家为目标，加快了社会转 和现代化的国家为目标，加快了社会转 型，开始了中国大陆地区现代化的新阶段。 型，开始了中国大陆地区现代化的新阶段。 1、经济 1、经济 农村经济体制改革；乡镇企业发展，城乡一 农村经济体制改革；乡镇企业发展，城乡一