攀枝花市城市低收入群体就业、社会保障教材.docVIP

攀枝花市城市低收入群体就业、社会保障 和收入增加工作方案 　　为着力解决城市低收入群体就业和社会保障问题，努力提高城市低收入群体收入，进一步促进全市经济社会又好又快发展，制定本方案。 　　一、指导思想 　　认真贯彻落实党的十八大精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决城市低收入群体“老有所养、病有所医、人有所业、劳有所得”为目标，积极建立“就业、培训、社保、维权、救助、服务”六位一体的工作机制，大力实施就业促进工程，着力完善社会保险制度和社会救助体系，切实维护城市低收入劳动者合法权益，努力提高城市低收入群体收入，全力构建和谐攀枝花。 　　二、工作目标 　　大力实施就业援助活动，建立完善市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）“四级”就业援助基础台账和就业援助帮扶工作机制；针对城市低收入群体实施就业援助，为每一位援助对象制定1份援助计划，与其签订服务协议，包括落实岗位和落实相应补贴政策等服务承诺，提供至少1次职业指导、3个岗位信息；2013年帮助至少1000名城市低收入群体实现就业。完善社保政策，建立城市低收入群体参加养老、医疗保险帮扶机制。逐步提升最低工资标准，增加城市低收入劳动者收入。加大社会救助力度，建立城市低保标准自然增长机制和城市低保“分类施保标准”同步增长机制；加大临时救助力度，全面覆盖城市低收入群体。 　　三、工作措施 　　（一）大力实施就业援助，千方百计促进城市低收入群体就业 　　1．实施“城市低收入群体就业帮扶计划”。一是扩宽政策覆盖面，实施政策援助。将超出现有低保家庭认定范围的城市低收入群体纳入就业困难人员认定范围，全面落实职业介绍补贴、就业培训补贴、社保补贴、岗位补贴、职业技能鉴定补贴、小额担保贷款等各项就业扶持政策，促进并稳定低收入群体就业和再就业。二是大力开发就业岗位，实施岗位援助。结合全市“五创联动”，大力开发公益性岗位，人力资源和社会保障部门负责开发劳动保障协理员岗位，联合交通管理部门开发公共交通协管岗位，联合城市管理部门开发城市管理协管岗位，联合政法管理部门开发社会治安协管岗位，重点安置低收入群体。鼓励企业、社区兴办就业实体，开发社会公共服务、社区服务、社区管理等就业岗位，优先安置城市低收入群体。三是努力提高城市低收入群体工资收入。对安置在公益性岗位上的城市低收入群体，用人单位确定的工资尚未达到1200元的，用公益性岗位补贴补足至1200元，剩余部分再补贴给用人单位。对安置在公益性岗位上的城市低收入家庭大中专毕业生，给予用人单位不超过3年的社会保险补贴和公益性岗位补贴。 　　2．开展“城市低收入群体创业促进计划”。一是针对城市低收入群体实际情况，开展生存发展型创业工作。进一步扩大小额贷款担保基金规模，从失业保险基金中划拨500万元充实小额贷款担保基金；设立小额借款资金（从小额贷款担保基金中划拨），初期资金规模为200万元，具体工作由市促进就业小额贷款融资担保有限责任公司承办。对有创业意愿从事小买卖、小生意的城市低收入群体进行生存型创业的，按规定通过审核程序后，给予最高不超过1万元的小额借款，扶持其开展生存型创业；对从事生存型创业稳定2年以上，且按实际情况需继续扩大生产经营规模的，给予5~10万元免担保小额贷款。二是落实创业补贴扶持政策。对在领取失业保险金期间自主创业的城市低收入群体，一次性发放其失业保险金；对自主创业并招用其他失业人员就业的，一次性给予3000元创业补贴。三是加强创业服务。重点针对城市低收入家庭中有创业意愿的大中专毕业生开展创业培训和创业指导服务。建立适合城市低收入群体的创业项目库，提供免费创业项目帮扶；组织创业指导服务专家对城市低收入群体进行开业指导、创业诊断、跟踪服务等“一对一”创业指导服务；建立城市低收入群体创业孵化基地，为城市低收入群体创业解决生产经营场地和基本办公条件，实施场租补贴、税费减免等创业扶持政策。对自主创业、未能进驻创业孵化基地的城市低收入人员，给予一定的场租补贴，补贴期最长不超过3年。 　　3．实施“城市低收入群体职业培训计划”。一是建立城市低收入群体免费职业培训制度。详细了解城市低收入群体的培训需求，建立城市低收入群体信息库，有针对性地开展定向培训和订单培训。对符合补贴政策的城市低收入群体，由就业专项资金全额补助培训费用；对不符合补贴政策的城市低收入群体，多渠道筹资予以补助。城市低收入群体在我市定点职业培训机构参加职业培训期间，给予其每天20元生活费补助，扶持其积极参加职业培训，补助资金由县（区）财政负担，市级财政根据情况对县（区）适当补助。二是进一步完善城市低收入群体职业培训体系。建立部门联动的联合培训机制，加强人社、农牧、扶贫、工会等部门之间的协作，结合各部门职责，制定统一的职业培训发展规划和年度培训计划，充分发挥各部门的优势和特点，统筹开