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卫生行政执法文书 河南省卫生厅 卫生监督处 赵连洲 一、卫生执法文书存在的问题 主体错误 ◇行政执法主体是卫生行政部门，不是各级卫生监督机构，如“××卫生局执法大队”等 ◇有的行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚决定书等加盖的不是行政机构的印章。 一、卫生执法文书存在的问题 证明缺乏证明力 ◇有的案卷只有询问笔录，没有相应的物证、书证相互印证；有的询问笔录、检查笔录没有被调查人签字，改动处未经被调查人签章 ◇ 《现场检查笔录》是查明违法行为、收集违法事实的重要书证，对违法事实描述不规范、不准确，如“从业人员×人无健康证明”等 一、卫生执法文书存在问题 程序错误或程序违法 ◇主要表现在：没有事先告知书；告知书中未告知当事人享有的陈述、申辩的权利、未填写审批表、处罚文书领导签字错误等 ◇较大数额罚款未告知听证的权利 较大数额：非经营活动一次罚款≥1000元、 无违法所得的经营性违法行为一次 罚款≥10000元、有违法所得的经营 性违法行为一次罚款≥30000元的 一、卫生执法文书存在问题 量罚不准 ◇主要表现在自由裁量权运用不当，出现处罚幅度偏低或偏高 ◇同样的违法行为处罚不同 一、卫生执法文书存在问题 适用法律、条款错误 ◇如某区卫生局在某酒店冷菜间厨师周某被诊断为急性肠道传染病的情况下，依据《传染病防治》对酒店采取“病人隔离、暂停营业、全面消毒”等行政控制措施，被酒店提起行政诉讼，经法院判定败诉。原因：适用法律及条文不当。 《传染病防治法》第25条“传染病暴发流行时，当地政府应当立即组织力量进行防治……可以采取下列紧急措施：停工、停业、停课……” 错误有二：1、实施该条文紧急措施的前提是传染病暴发流行时，而不是可能引起暴发、流行时；2、“停业”是地方政府应该行使的职权，而不是卫生行政部门行使的职权，区卫生局作出“停业”决定是越权行为。 一、卫生执法文书存在问题 适用法律、条款错误（续） ◇检出的急性传染病人是酒店冷菜间厨师，是典型的涉及《食品卫生法》的案件。 急性肠道传染病是《食品卫生法》第26条明令不得参加接触直接入口食品工作的职业禁忌症，可能污染所接触过的食品、原料、食品用具而引起食物中毒或食源性疾病发生。 卫生行政部门可依据《食品卫生法》第37条，封存可疑食品及原料，封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行消毒清洗等。同样可以阻断传染病传播。至于封存有关用具后是否影响营业，则不是本行政控制措施所考虑、涉及的问题。 一、卫生执法文书存在问题 项目填写不全 ◇预先设定的文书栏目有空项，尤其是文书首部的当事人名称和文书尾部的签名和制作日期不应遗漏 用语不规范、不准确 ◇描述事实时混有卫生监督员的主观认识、分析判断，使用形容词句、推断性、模棱两可的词句等。如“大概”、“大部分”、“脏乱不堪”等 二、卫生监督执法文书概述 概念 卫生行政执法文书是指卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书 二、卫生监督执法文书概述 特点 1、制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作 2、以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容 3、制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行 4、是依据国家有关法律法规制作的 5、是具有法律效力或意义的文书 6、只针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力 二、卫生监督执法文书概述 特征 1、法定的强制性和制约性 2、效力的特定性 3、专业技术性 4、形式的规范性 二、卫生监督执法文书概述 作用 1、保证卫生行政执法活动依法进行 2、是卫生行政执法活动的重要历史档案 3、是卫生法制宣传的重要途径 4、是卫生行政执法人员培训的实用教材 5、真实反映了卫生行政执法人员的法律素质、执法水平、文书制作水平