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第七章 转移支出 　　－－谁有难，政府帮！ 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴支出（不讲） 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义与构成 二、社会保障制度的形成与发展 三、社会保障的社会经济功能 四、社会保障基金的筹资模式 五、社会保障基金的管理 一、社会保障的含义与构成 概念：（social security） 是国家和社会为帮助社会成员克服物质生活困难，依法进行的国民收入再分配活动。 内容： 社会救济 社会保险 社会福利 特征 覆盖面的社会广泛性 ；参与上的强制性 ；制度上的立法性 ；受益程度的约束性 。 1、 社会救济 概念：第一（最低）层次 也称社会救助，是提供最低生存保障的制度体系 内容： 贫困救济 自然灾害救济 其他特殊救济：优抚、病残、鳏寡孤独等 特点： 免费 受益人的选择性 2、 社会保险 概念：第二（核心）层次 按保险原则提供基本生活保障的制度体系。 内容： 养老、医疗、失业、伤残、工伤、生育和疾病、丧葬和遗属保险 特点： 强制性 权利义务对称性 社会保险与商业保险的区别 3、 社会福利 概念：社会保障体系的第三层次 改善和提高人们(物质与非物质)生活质量的制度体系。又称“高层次的社会保障”。 内容： 职工福利：劳保、工休、文娱 老人福利：“养、乐、学、为、终” 儿童福利：抚养、教育 妇女福利：生育、就业 残疾人福利：就业、文教、残疾人设施 二、 社会保障制度的形成与发展 形成阶段：(19世纪80年代) 发源于德国威廉二世实行的社会保险； 伴随工业社会发展而出现，有两个条件： 生产力发展 社会矛盾加剧 成熟阶段(20世纪上、中叶) 背景：大危机、黄金发展期 内容：福利国家——“从摇篮到坟墓” “收入均等化、就业充分化、福利普遍化、设施体系化” 调整阶段(20世纪80 年代) 调整阶段 背景：“滞胀”、“福利病”、“新保守主义” 财政危机 效率受损 管理成本提高 调整措施 ： 提高费率，广辟来源； 削减项目、降低标准； 强化市场机制的作用； 鼓励发展商业性保险； 调整社会保险模式。 三、社会保障的社会经济功能 社会保障的社会经济功能 劳动力再生产的保护器 社会发展的稳定器 经济发展的调节器 财政与社会保障 以政府为主的社会救济； 以政府为主的社会保险--逆向选择和道德风险； 多层次社会福利：社会福利与国家财力 四、社会保障资金的筹资模式 现收现付制(pay-as-you-go system) 是根据一定时期内（通常为1年）收支平衡的原则筹集资金，即本期养老保障收入仅用来满足本期的支出需要——隔代赡养、受益基准 完全基金制（fully funded system） 是以养老者在退休养老前自我积累养老基金，根据长时期收支总平衡的原则确定收费率，即在预测未来时期养老保障支出需求的基础上确定一个可以保证在养老期内收支平衡的总平均收费率进行先期积累的一种方式——自我赡养、供款基准 部分基金制(partially funded system) 是根据分阶段收支平衡（以支定收，略有节余）的原则确定收费率，即在满足一定时期（通常为5－10年）支出需要的前提下，留有一定的储备基金——个人账户与统筹账户相结合 各有什么利弊？ 五、社会保障基金的管理 社会保障的资金来源： 社会保障税(费)收入； 各项社会福利基金收入； 国内外捐赠收入； 社会保保障基金投资收益及利息收入； 财政经常预算补充收入； 国有资产预算补充收入。 社会保障预算支出的开支范围 社会救济：自然灾害、农村与城镇社会救济 社会优抚：社会优抚事业费、社会安置费 社会保险：养老、失业、医疗、工伤、生育 社会福利：社会福利事业费、事业单位经费 [点评] 上海社保基金案金额之大，情节之严重令人震惊。涉案的一些腐败分子的落马，已经充分显示中央反腐败的坚定信念。另外，此案折射出社保基金监管方面的一些漏洞，面对这条“高压线”，有关部门怎样管好百姓的“活命钱”？社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。 六、我国的社会保险 历史：雇主责任制 农村：公社养老、合作医疗 城市：单位养老、公费医疗 现状：改革和过渡阶段(80年代中期至今) 五项保险(总费率40.6%，其中个人11%)、 参差不齐：农村与城市、干部与职工、正式就业与非正式就业、下岗与在职 问题：覆盖率低、体制差异大、资金缺口、失业率高、老龄化 出路： 完善制度、广辟来源、加强管理、循序渐进 第二节 财政补贴支出（不讲） 一、财政补贴的性质和分类 二、财政补贴的经济效应 三、财政补贴的二重性 四、财政补贴的合理运用 一、财政补贴的性质和分类 概念： 财政补贴是国家为了一定的政治经济目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。 与社会保障的区别 分类 价格补贴