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如何推行权责清单制度 省编办 李学经 2015.8.12 政策要求 党的十八届三中全会、十八届四中全会都要求推行政府权力清单制度 省委十一届三次全会决定：建立政府部门权责清单制度，试点编制横向和纵向权责清单 省委十一届四次全会要求：编制和公布各级政府权责清单，并实行动态调整 《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号） 《关于印发广东省推行市、县政府工作部门权责清单制度工作方案的通知》(粤委办〔2015〕31号) ，市县今年底前公布权责清单 一、工作背景 （一）行政审批目录管理制度的拓展 （二）抑制政府部门自我扩权的需要 去年编制省直部门权责清单中，取消了没有法定依据的事项近1000项 “闯黄灯罚款”问题 湖北省武汉市计划对餐桌浪费实施处罚 广州市建委指定其下属的广州市建设科学技术委员会办公室作为“基坑支护设计文件”的唯一审查机构 （三）促进政府规范职权行为的需要 审批流程“万里长征图”、央视曝光北漂小伙返乡6次跑11次部门办护照－－“你妈是你妈”等奇葩证明 我省同样存在，父母的计生证明作为办理出生入户、入学前置条件（今年7月7日广东重申，这几天出现排队入户；去年入学重申但今年仍涛声依旧），而且层层推至“万能的居委会”开具 夫妻家中看黄碟－－桔子酒店吴海致总理反映“薯片过期罚5千-2万、酒店遭遇半夜挨门查房”等执法随意问题 广州黄边小学不仅要求出示计生证明，甚至要提供自出生起母亲的查环查孕记录才给报名。另外，“可以补记录并签未超生承诺书，但补录一次罚款200元。” （四）防止行政权力设租寻租的需要 权力清单起源于2004年河北一起受贿案，新组建的商务厅副厅长李友灿，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达4744万多元，该单位很多人不知有此项审批权 时隔十年，此类现象仍较突出，如：报废车辆号牌管理漏洞出现京Ａ牌照黑市 李克强今年2月指出，审计发现的违纪违规重大线索，60%以上的发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的单位，要推行“三单”来扎紧管权限权的制度“围栏” 二、重点任务 （一）清权要“全面” 基础环节，各部门清理后填写的职权表格，须做到“全、细、准” 一要注意清理范围依据。除法律法规规章外，还有部门“三定”规定，还有规范性文件、会议纪要、领导批示等 二要注意职权内外之分。除传统意义上的行政权力，还包括政府应承担的责任事项，还包括部门间具有行政管理性质的职责事项，不包括部门内部及部门对所属机构（含事业）的人事党务、财务、统计、信访等，但一些综合部门，如财政、人社、信访、统计等，相关职权应纳入 三要注意职权类别之分。须遵循9+X的分类，即，行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他。各地可对其他类别进行细化 1.行政许可按省行政审批通用目录为准，若不一致的，要在权责清单备注栏中予以说明 －－非许可审批事项暂列其他类别 －－分清行政许可与内部审批，许可实施过程中的技术性审查不单独填报 2.行政处罚，体现为可以处罚的违法行为、处罚种类，种类包括警告、罚款等6项和一兜底项，据此，法律法规规定的取缔，作为种类 －－原则上以一个违法行为作为一个事项，同一个条款中包括有多个违法行为的，原则上以一个条款作为一个事项。同一条分为若干款，且为不同的违法行为的，宜每款作为一个事项。同一违法行为的不同情形应当合并为一个事项 －－本部门需提请相关部门执行处罚的事项，填列在其他类别 －－注意区分行政处罚与行政处分，警告记过等 －－同一条款中有处罚、强制的，分列事项 例1.《环境保护法》第五十九条：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚…… 例2.《旅行社条例》第五十九条：有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证： （一）拒不履行旅游合同约定义务的；（二）非因不可抗力改变旅游合同安排行程的；（三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费游览项目的。 例3.《旅行社条例》第五十九条： 　　违反本条例的规定，旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行政管理部门依法给予处罚。　　违反本条例的规定，旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予处罚。 3.行政强制，体现为行政强制对象和行政强制措施（执行），措施、执行分别包括限制公民人身自由等4+兜底、加处罚款或者滞纳金等5+兜底 －－同一法律条文同一款规定的行政强制，归并为一个行政强制事项 －－规章、规范性文件设定的，不得作为依据 －－申请人民法院强制执行，不作为部门的行政强制职权，也不作为其他职权填写