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基于引进惩罚性赔偿制度的思考 基于引进惩罚性赔偿制度的思考 【摘要】： 所谓证券市场民事赔偿制度，是指上市公司投资者的财产权受到不法行为的侵害后，依法要求加害人予以赔偿的制度。完善民事赔偿制度，不仅为广大中小投资者提供了有效同时也是最后的救济手段，而且对于证券欺诈的违法行为起到了良好监督和惩戒作用。惩罚性赔偿作为进一步完善民事赔偿制度的一个必要有益的补充，这对于我国当前欺诈成风的证券市场，无疑具有重要实际意义。本文通过对现状的分析，得出对完善法律制度的建议，并着重论述惩罚性赔偿机制的引入。 【关键词】：虚假陈述，证券欺诈，民事赔偿，惩罚性赔偿，证券市场 【正文】： 想要在我国这样一个证券市场体制并不成熟的大陆法系国家，完善证券民事赔偿制度、建立起惩罚性赔偿机制，并非易事。本文分析了我国证券市场的现状以及证券法中民事赔偿制度的缺陷，并分别提出了改进意见。在此基础之上，引入惩罚性赔偿机制的构想，从必要性、法理依据、意义及作用、以及具体法律条款的设立等方面，进行充分论证。正是出于对实质正义理想追求的强烈渴望而不仅仅满足于形式公平目标的达成，促成了本文的完成。 一、我国证券市场民事赔偿制度的法律体系现状 （一）我国证券市场的现状及特点 截至2005年11月，我国境内上市公司总数已达1381家，上市公司总市值达31095.16亿元，流通市值达10135.70亿元，投资者开户总数达7328.45万户。（注1）我国证券市场从无到有、从小到大，短短十几年的发展，为我国建立现代企业制度和国民经济的持续增长发挥了重要桥梁作用;。（注2） 但是在高速发展的繁荣背后，最为严重的隐患莫过于证券欺诈的泛滥。从琼民源;到红光;事件，从亿安科技;到银广夏;、蓝田股份;，再到四川长虹;事件，这些相信只是浮出水面的冰山一角。无怪乎有人疾呼：中国的股市很像一个赌场，而且很不规范。赌场里面也有规矩，比如你不能看别人的牌。而我们的股市里，有些人可以看别人的牌，可以作弊，可以搞诈骗。坐庄、炒作、操纵股价可说是登峰造极。;（注3）由于欺诈盛行，市场信心普遍低下，投机气氛甚浓。 另外，在司法方面，现有司法资源也无暇顾及证券市场的侵权行为，许多法官对于证券领域缺乏必要的相关知识，因此对于证券民事赔偿诉讼敬而远之。加之法规的不完善，更无司法先例可循，受到侵害的股民，并不能受到有效民事救济。 究其原因是多方面的。一来，我国的证券市场是在计划经济体制下通过行政命令直接建立起来的，不可避免遗留着诸多体制烙印，即所谓的中国特色;。比如在发行上市方面，我国长期采用的是行政计划手段，而上市主体主要是以国有企业为主，其中不乏为了帮困解贫、减少银行系统不良贷款目的而发行上市的，许多上市企业质量和效益先天不足。加之国有股一股独大和无法流通，致使市场本身优化资源配置的功能难以充分发挥。当前的股权分置改革正在加快推进中，相信这将有助于市场化全流通机制的形成。还有就是在已开户7000多万股民中，绝大部分是散户，他们在专业知识、分析判断能力以及获取消息的渠道方面，远不及专业的证券投资机构，在面对众多违法陷阱时，极易暴露出个人的弱点而作出错误判断，他们往往是受证券欺诈侵害最严重的群体。 二来，我国的证券法制建设存在许多缺陷，尤其在民事赔偿方面，由于我国长期以来重行（刑）轻民，造成相关法律制度的缺失和不完善，广大投资者的利益长期得不到保护，下面将就此进一步论述。 （二）我国证券市场民事赔偿法律体系及所存在问题 1、证券民事赔偿制度的主要法律体系的构成 从广义角度看，证券法是所有与证券市场相关的法律规范总合。我国先后颁布了《刑法》（1979年修订、2005年修正）、《民法通则》（1986年颁布）、《民事诉讼法》（1991年颁布）、《股票发行与交易管理暂行条例》（1993年颁布）、《禁止证券欺诈行为暂行办法》（1993年颁布）、《公司法》（1993年颁布、2005年修订）和《证券法》（1998年颁布、2005年修订）以及后来颁布的《最高人民法院关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》（以下简称《通知》、2002年颁布）和《最高人民法院关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》（以下简称《规定》、2003年颁布）两个司法解释，与其它市场行政监管部门以及交易所的规章等一起，初步建立起我国证券市场的法律规范体系。尤其是《规定》司法解释的出台，它第一次对现有的原则性的证券法律规定进行了细化，填补了司法实践适用法律的空白;，（注4）是我国司法领域中一件具有里程碑意义的事件。关于证券民事侵权赔偿的主要法律规定，具体分散在以下几个方面： （1）程序法方面主要条款 《民法通则》第一百三十七条关于诉讼时效的规定；《民事诉讼法》第五十四、五十五条关于代表人诉讼制度的规定；第一百零八条关于民事起