我国环保政策失灵的成因分析及矫治原则.pdfVIP

070 渤 海 套我国环保政策失灵的成因 分析及矫治原则 学 社 厶 郑光梁(渤海大学政法学院，辽宁锦州121013) 版 摘 要：当前我们已经有了相对完善的环保政策体系，环境污染、生态破坏却日益严重，主要 是因为我国环境保护宏观管理体制不完善、政策执行层面失灵、环境保护过程中部门问缺乏 协调、环境政策本身失-3以及政策价值取向的偏差所致。必须调整环境政策，在发挥行政手段 的同时加强经济手段的运用，用法律以及社会等多种手段，实现环境改善。 关键词：环保政策；政策失灵；矫治原则 中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1672—8254(2008)0l-JD070—04 收稿日期：2007-03—20 作者简介：郑光梁(1973一)，男，东北大学行政管理学硕士，渤海大学政法学院讲师，从事公共 政策方面的研究。 改革开放以来．随着经济持续高速增长． 行之后．政策不一定总是能产生人类欲冀的社 我国环境保护形势也变得异常严峻。为了应对 会结果，有时候可能因问题的难以处理、不适 环境问题．我国已经初步建立了相对完备的环 当的标的选择、政策工具支撑的假定论据不 境政策体系．这些环境政策的实施对防止环境 足、机关的执行不力、缺乏充足的资源等因素， 污染和生态资源日益破坏发挥了重要的作用。 以至于政策行动不是没有任何结果产生．便是 但目前的种种事实、数据表明．我国环境污染 滋生不可欲的结果大于可欲的结果．这是学界 及资源破坏的形势没有得到明显缓解．在局部 通称的失灵现象”。【，](啪 可见．政策失灵是多成 地区、局部领域反而进一步恶化。当前的问题 因的。 是环境政策存在着严重的失灵．不能满足人们 1、我国环境保护宏观管理体制不完善导 对健康的生存环境的需求。解决日益恶化的环 致环境政策失灵 境问题有赖于运用科学的、有效的环境政策、 从我国环境保护政策体系中我们可以看 环保理论对我们的环境保护实践加以指导．对 出．我国的环境保护管理体制属于典型的“行 市场经济主体的不规范行为加以约束、矫正。 政主导型”环境保护管理体制。这种体制有如 下两方面显著特征：一方面．从环境保护的主 一 、 环境保护政策失灵成因分析 体来看．政府发挥着主导性的作用，无论是宏 观政策的制定还是微观环境的监督，基本上由 关于政策失灵．台湾学者林水波指出“执 政府直接操作．相比之下．社会力量和市场作 用所能发挥的空间却相当有限：另一方面．从环 要的用于政策执行的资源．政策执行的结果也 境治理的手段来看．这种体制下政府惯常于采 不能达到政策规定的要求。美国学者拉雷·N．格 取直接禁止、制定环境标准、限期改进、处以罚 斯顿将缺乏资金投入归结为政策失灵的一个重 款、勒令停工、甚至制裁等行政管制措施来进行 要原因：“简而言之．在实施政策之时．不充分的 环境污染治理与生态保护．行政和法律的手段 资金投入肯定会使计划陷入灾难。如果一项计 运用较多．而相比之下经济手段则运用较少。 划缺乏必要的资源．或权力竞争场中对必要的 “行政主导型”环境管理体制有其合理性和有效 义务产生了分歧．政策制定的大量精力就会浪 性的一面，同时也存在着不足之处：首先，这种 费掉”。[3](n )由于我国环境保护的任务绝大部 环境管理体制下．实施环境保