浅论民事《检察建议》完善.doc

浅论民事《检察建议》完善摘要:作为检察机关的一项重要职能工作,《检察建议》具有重要的制度价值,同时,它也存在制度设计方面的缺陷,导致适用上的混乱。因此在修改民事诉讼法时应确认民事检察建议的法律地位,从而使民事检察建议具有不可动摇性和权威性,排除商量解决的可能,能够引起人民法院的重视,达到监督目的 Abstract: As an important function of the prosecution work, “prosecutors recommended” system has an important value, while it is also the system design flaws, resulting in the application of chaos. Therefore should be recognized in the Code of Civil Procedure to modify the proposed legal status of civil prosecution, so that proposal has not shaken the Crown and authority, resolved to discuss the possibility of exclusion, can cause people’s courts attention to monitoring purposes. 关键词:《检察建议》 非诉讼检察工作文书 Key words: “Attorney recommended” non-working instrument Prosecutorial 作者简介:钟诚 ,男,汉族,西北政法大学硕士研究生,安化县人民检察院民行科;朱继光,男,汉族,硕士研究生,安化县人民检察院副检察长;刘建勋 ,男,汉族,安化县人民检察院民行科;谌桂息,男,汉族,安化县安化县人民检察院民行科 一、从立法上明确民事检察建议的适用范围和条件 民事检察建议作为补充法律规定的不足有其积极的方面,但要防止其应用的主观随意性,必须在法律上对其适用范围和条件加以界定和限制,笔者认为应当注意把握如下几条标准: 1、标的小,影响不大,不需要抗诉的民事申诉案件。实践中有不少诉讼标的额较小,社会影响不大的案件,如轻微伤人身损害赔偿、相邻权纠纷等,对这类案件如果抗诉由于时间较长,则可能引起矛盾激化。为了及时化解矛盾,便利诉讼,对此类案件发现裁判确有错误,可采用民事检察建议的方式,对法院的审判活动实行监督 2、对确有错误的调解书。调解书作为人民法院审判活动的结果,一经送达当事人,即与判决、裁定具有同等的法律效力,从法理的角度讲,对确有错误的调解书,检察机关无疑可以抗诉,但根据民事诉讼法规定,调解书不属抗诉范围,因此可以用民事检察建议的方式进行监督 3、对于确有错误的财产保全和先予执行裁定。因这两种裁定所涉及的内容均与当事人的财产有关,如果法院裁定错误,对于被保全和被执行的当事人同样会造成经济损失,但对这两种裁定提出抗诉,法院往往以无法律依据为由予以驳回,故可采用检察建议的方式,缩短诉讼时间,有利于减少当事人的损失 4、暂缓执行问题。判决、裁定生效后,当事人不服提出申诉,检察机关通过审查认为人民法院执行后可能影响执行回转,可以用检察建议的方式要求人民法院暂缓执行,防止和避免错误判决、裁定执行后经审判监督程序改判纠正后所带来的执行回转困难 5、对原判决、裁定在认定事实上确有错误的案件,检法两家对此沟通一致的,可灵活采用检察建议,以缩短办案周期。从具体案件看,笔者曾经办过的案件,就是因为采用了检察建议的监督方式,取得了较好的效果。实践中对于涉及法官自由心证行为一般较难监督,如果单纯以抗诉方式使本案进行审判监督程序,其效果并不一定理想,但是采用了检察建议形式提请法院自行纠正,缓和了检法两家的对立情绪,反倒使两家对案件处理结果达成了一致,顺利解决问题,最大限度维护了当事人的合法权益,取得了较好在社会效果 6、人民法院在民事审判活动中存在的一般违法问题,如违反程序法,但不影响实体判决的情况,在诉讼中超范围保全被告财产以及乱扣押、冻结案外人财产等违法行为,宜采取民事检察建议方式予以纠正 二、规范好《检察建议》的格式文本 《检察建议》虽然不是一种十分规范的司法文书,但作为司法文书的一种,应具有一定的格式,可以参照现有的法律文书的格式,比如起诉书。在《检察建议》书上要进行标号,以便于备案和查询,可以写为“某检民建字(年度)某号”。在正文上,一份严格的《检察建议》应包括《检察建议》的由来、被送达机关存在的问题与原因、建议采取的有效措施等内容。为了体