积极推进档案工作转型升级.docVIP

积极推进档案工作转型升级编者按：根据党的十七大部署，中央决定，从XX年9月开始，用一年半左右时间，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要，是推动我国在新形势下发展的需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的需要。全国档案部门正在全面、深入开展学习实践科学发展观活动。国家档案局局长中央档案馆馆长杨冬权指出：贯彻落实科学发展观，促进经济社会科学发展，是全党、全国的中心工作，是社会各方面的共同任务，与档案工作密切相关。经济社会的科学发展需要档案工作为之服务，档案工作自身许多不协调、不全面的问题的解决，也需要用科学发展观作指导 本期我们特别编辑了一组反映档案部门结合工作实际，服务民生、服务社会，创新发展，开展学习实践科学发展观活动的相关文章，以供读者学习 改革开放30年来，我国档案管理体制日臻完善，各项事业取得长足进步。但随着经济社会的全面转型，档案工作不适应行政管理现实需要，档案资源无法满足人民群众利用需求，档案缺位文化价值体系建设等一系列深层次矛盾和问题也日渐凸显，如何解决好这一系列的新问题，直接关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题实现与否，关系到档案部门实践科学发展，满足人民群众新期待的重大问题。30年的改革开放实践告诉我们，解决发展中的问题关键在于解放思想，在于坚持用科学发展观统领工作全局 当前，深入学习实践科学发展观活动已全面启动。浙江省委决定，把“加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，再创浙江科学发展新优势”作为这次学习实践活动的学习实践载体。省委提出的这一学习实践载体，是对浙江改革开放30年来经济社会持续快速发展特别是近年来推动科学发展实践成果的一个总结和延续，也是浙江省进一步贯彻落实科学发展观、实现科学发展的内在要求，深刻体现了科学发展的主题；突出了省委十二届四次全会精神，体现了浙江省进入新阶段贯彻落实科学发展观的实践特色；突出了开拓新局面、再创新优势的内容，体现了省委“两创”总战略的要求；突出了建立健全体制机制的目标，体现了改革开放以来浙江发展的历史传承。我们必须深刻领会、牢牢把握，在提高思想认识中凝聚转型升级共识，在解决突出问题中增强发展活力，在创新体制机制中再创特色优势，在推进科学发展中继续走在前列。我们必须紧紧抓住全党开展学习实践活动这一重要契机，紧扣省委确定的学习实践载体，认真落实省档案局确定的“民情档案服务科学发展”学习实践载体，认真学习，深入实践，应重点在体制机制上有所突破，有所作为，尤其应以档案行政管理架构和模式改革为核心，加快解决影响行政管理和制约监管能力的突出问题，突破体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰，为推动档案事业科学发展，提供健全和完善的体制机制保障；还应该统筹兼顾各方关系，创新档案服务格局，提升档案信息要素支撑能力，进一步拓展档案的文化功能，服务人民，促进档案工作全面转型升级，实现档案工作的科学发展，为浙江省加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，进一步推动经济社会全面转入科学发展的轨道而努力工作 创新体制机制，破解发展难题 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。制度创新的意义就在于为事业的全面协调可持续发展提供自主创新平台，为人的全面发展提供广阔的空间。当前，制约档案事业发展的因素很多，资源分割和监管乏力是其中突出的两方面。也是档案行政管理必须破解的两难 资源分割有体制的问题，也有档案形成本身具有的自然垄断属性。处于档案信息流末端的档案局(馆)如何对社会生活中档案形成诸元(节点和形成者)进行控制和配置，形成怎样的档案资源体系，需要各级档案部门认真思索。过去我们由于自身认识的问题，往往陷入一个误区，认为档案资源(实体)只有集中在档案馆，形成大一统的格局，才是资源整合。结果资源整合之路举步维艰，同时各部门各种门类海量的信息档案部门自身也无法消化。现实的困境告诉我们只有解放思想，才能推动科学发展，资源整合才能可持续的发展。重新认识档案我们可以发现，档案的实质是信息，其效用分为两类，一是参考即档案的信息价值；二是凭证即档案的法律证明效力。档案资源整合也应遵循档案自身规律，依据不同的进路予以实现。对于第一类的起信息价值作用的档案，档案行政管理的视角应强调信息的整合，即实体可以由形成部门或作者用自己认为适宜的方式予以保管，以便其业务利用，但对国家社会或公众有信息参考价值的档案信息必须通过电子信息的方式向档案馆集聚，同时向档案馆提供信息利用的解决方案。举例来说，涉农，涉林，社保、医保、质监、卫生监督、发展改革等许多部门形成大量业务档案，信息是海量。如是实体全部移交，势必造成上述部门今后开展工作的困境，档案馆自身也缺乏专业能力进行价值判定和提供有效利用。但这