我国基层政权面临历史性变革.docVIP

我国基层政权面临历史性变革“生之者寡，食之者众。”税费改革以来，这句古语被一再提及，这是针对乡镇政府机构近乎极端的批评，有人甚至主张将后者裁撤，这样的声音一度非常响亮 但目前，这样的声音显得微弱了，甚至“三农问题”本身已不再是公众关注焦点，已让位于股票、楼市、CPI、人民币汇率等 之所以如此，一定程度上是因为取消农业税后，乡镇机构与农民的矛盾得到极大舒缓，人们的注意力发生转移。但暂时的平静并不能掩盖困扰农村繁荣的结构性难题：乡镇政府服务农村发展的能力还不能适应农村渴望复兴的需要 中国乡镇政府机构何去何从？XX年9月，温家宝总理在一次会议上强调，目前“应以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题” 不同的改革方向 党委书记谢兴长，他所在的绍兴县钱清镇，去年成功地成为全省114个“中心镇”之一，加入到“强镇扩权”行列 根据省府4月下发的文件，乡镇进行合并，在全省形成了一百多个“中心镇”，新的“中心镇”的权限得以扩张，涉及到财政、规费、土地、投资项目核准等10个方面 同样是党委书记、镇长一肩挑的刘金胜，身在中部某农业大省。他所在的镇，在XX年该省的乡镇撤并减员中，由两个乡镇合并而成，和谢兴长一样，他也是“胜利者” 对合并前的两个一把手而言，并镇意味着“多选一”，但对来自中部省份的刘金胜来说，“胜利”也许只是暂时的，烦恼几乎与管辖权同步增长。因为招商引资和信访稳定，依然是悬在他头顶的两把利剑，松懈不得 在该省，缩减人员还没有自然而然地带来职能转变。华中科技大学中国乡村治理研究中心的吴毅教授认为：“一个分字，一个减字并不能包治百病。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希提出：警惕乡镇机构改革陷入“惯性思维下的误区” “块”弱“条”强 除去直接裁撤乡镇机构、精简人员，在该省，包括全国很多地区，乡镇机构都经历了“弱势化”的过程 XX年前后，刘金胜所在的镇的司法所、派出所实现完全“垂直”，接着是乡财政由县里管、收支两条线，财权和事权分离；到XX年，土管所由县国土局“垂直“领导，这意味着另一项重要权限――宅基地的审批，不再归属乡镇 至此，几乎所有“有钱可收”的环节都被“垂直”或是“县管”。在一定程度上，乡镇财权与事权分离，实际职能已经悄然发生了置换，功能迅速弱化――由乡村社会原有管理权限的掌控者，渐渐变成县级行政机构的协同操作者、配合者 对“吃饭财政”的县乡政府来说，“项目”太急需了，县级各委局，逐渐成为承接“项目”的主体。乡镇在基层行政中的相对弱化，已经是现实 除了减人还要做什么 农业部农村经济研究中心研究员朱守银说：“不能一减了之，如果先对社会保障进行改革，再搞竞争上岗，这对基层官员更公平，引起的社会震荡也更小。” 华中师范大学中国农村问题研究中心主任贺雪峰、北京大学教授潘维等学者，始终认为乡镇机构固然应当精简，但功能应得到加强。他们认为，除了乡镇，目前没有其他主体能承担农村的公共服务职能。让县政府直接面对成百上千个村庄，并不现实 广大农村，正是公共服务匮乏、生产生活脆弱的地区。乡镇改革问题的核心应该是公共服务 1990年以来，与“农村公共服务”最为接近的政策用语，是“农村社会化服务体系”。这是自上世纪90年代初就明确提出的农村经济体制改革目标。然而时至今日，效果如何呢？ 据山东省农业厅近年对该省农村固定观察点的25个县(市、区)及所属乡镇和125个农户进行调查，调查显示：农户对生产环节由各种组织提供的各项服务的满意程度，全部在50%以下 XX年7月1日，《农民专业合作经济组织法》出台。当如何落实此法的问题摆到刘金胜面前时，他露出憨实的笑容：“这个，没在我们的考核体系里边。”（摘自《南方周末》）