日本信息公开体制和实施.docVIP

日本信息公开体制和实施政府信息公开是民主政治建设的重要标志。世界上有许多国家都把政府信息的公开作为增加政府透明度的一项基本制度。日本就是其中之一。 一、信息公开的实施者 日本是２００１年４月１日开始实施信息公开法的，其正式名称为《关于公开行政机关保有信息的法律》（以下简称《信息公开法》）。同年１２月又颁布了与该法律相配套的《关于公开独立行政法人等保有信息的法律》 为保障信息公开法的实施，日本在《信息公开法》中规定了六类具有开放信息义务的行政机关包括：一是依法设置于内阁之下的机关，包括内阁的官房、内阁府等；二是在内阁管辖下的机关，如人事院；三是国家行政机关，包括各省、委员会及厅；四是根据法律或政令设立的试验研究机构、检查检测机构、文教研究机构及设施、医疗康复设施、改造收容及其工作设施等；五是依照法律根据特殊需要设立的特别机关；六是会计检察院。实际上，除了国会和法院外，所有的政府机构都包括在信息公开的范围内 上述各类国家机关信息公开责任的履行，是由各个机关的法定责任人来承担的。《信息公开法》所涉及的行政机关的公开责任和义务条款的责任人，均指明为各个“行政机关的长官”。《信息公开法》的具体实施和管理，在各个行政机关都是由各机关的首脑指定专门的机构和人员来完成的，从实际情形来看，这个部门一般是与机关文件管理工作较为密切的部门。如总理府、警察厅、总务厅、环境厅等都由机关内部的综合处来负责。法务省、通商产业省、国税厅等由公报联络室或公报科负责 日本政府机关中的综合处与我国政府中的综合处的设置基本相同，主管文件、秘书、领导日程、会务等工作。因为这些部门是一个机关现行文书运行的管理者，也是一个机关信息的汇集地和交换枢纽，因此这些部门不仅熟悉本机关的工作制度、规则、流程，还特别熟悉本机关的文件内容、类别、使用性质、机密等级、使用权限及其管理状况，对信息公开有发言权。同时这类部门在行政机关中又是最接近最高领导，对本机关的政策最为熟悉。因而推测，由行政文书运转和管理工作最为直接的部门担当信息公开的实际实施工作，应是日本各个中央政府机关在信息公开法实施过程中的自然选择 二、信息公开的服务机构 为提高政府对公众的信息服务能力，日本早在２０世纪８０年代，各级政府根据内阁通过的《关于改善信息提供措施的意见》，从中央政府及其所属机构开始，到县级政府，逐次建立了政府信息服务窗口，提供政府信息目录，以备公众查阅。这为《信息公开法》的实施奠定了基础 由于日本施行地方自治，因此，各个地方政府一般都参照日本政府的信息公开法律，制定符合地方情况的信息公开条例。但在信息管理和服务的体制上，一般都遵循《信息公开法》规定的框架 在日本各个地方的行政机构中，一般都设立信息公开中心。该中心在信息公开的运作中扮演入口、出口以及居中调节的突出作用，是推动政府信息公开顺畅运行、便利市民的重要设施。以神奈川县信息公开中心为例，其运作流程及作用大体如下： １．奈川县信息公开中心设信息公开课，专门负责受理对全县所有法定公开机关的行政文书的公开申请，然后同相关政府部处、政府职能机构取得联系 ２．政府各部处或职能机构收到要求公开的申请书都要在申请书用印后，将一份附本报送中心的信息公开课；公开的一般事宜，如是否延期通知公开、文书量过大的延期问题等都可与公开课协商 ３．信息公开中心提供各类信息线索，对政府公开信息进行综合介绍、和满足个性查询，进行个人信息保护的咨询 ４．提供政府广报、公示节目的连续重播 ５．政府会议资料、施政资料的小册子和广告页 ６．政府各类印刷品、事业概要、统计资料、白皮书、报告书等３００余种资料的现场提供 ７．全境的航拍资料的阅览和特别需求提供 ８．政府概算等一般政府文件、各职能部门的文件，还提供统计资料、法规及判例等５００００种。（以及各类文件的声音转换文字服务、网络资料检索、专用录像带使用设施） ９．境内房产、地产等各类信息 １１．当地政府的网页浏览服务 １２．当地政府政策、讲座、会议、各类考试等信息印刷宣传品 １３．自动政府信息传真接收。