行政改革博弈走向复杂化.docVIP

行政改革博弈走向复杂化执政党十七大报告在“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”一节提出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案”。据一位曾经抽调到国务院深化行政管理体制改革联席会议综合组，参与了行政管理体制改革总体方案设计工作的专家介绍，总体方案的制定工作在十七大召开前已经持续了一段时间。总的方向是向服务型政府转变，在具体环节上，诸如加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制；统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数；精简和规范各类议事协调机构及其办事机构；事业单位进行分类改革等等，有的实际已经在做，比如减少领导职数，更多的则是有待于未来的实践。 政府改革向来被认为是中国转型的重中之重。十七大报告重申了政府要减少对微观经济运行的干预。著名经济学家吴敬琏先生观察到，XX年代中后期，随着所有制结构的完善和“从源头上反腐败”，各级政府支配资源的权力和行政审批权力都有所缩减。但是，世纪之交各级政府介入微观经济活动，依托自己对土地、信贷等重要资源的配置权力，大办“形象工程”、“政绩工程”，一些能够接近于这种权力的“红顶商人”也由此暴利发家。与此同时，许多行政审批和变相的行政审批死灰复燃，或者假借各种新的名义设立新的行政许可。在此背景下，近年来企业家寻租活动有增强的趋势 十七大报告在谈到“当前我国发展的阶段性特征”时，提出“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、