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如何让更多农民成为城镇人主 持 人:孙明强(当代贵州杂志社副总编辑) 特邀嘉宾:陈英华(锦屏县委书记) 张曦(贵阳市南明区区长) 罗凌(省委政策研究室农村处处长) 【话题背景】 “农民城市化”符合中央提出的“统筹城乡发展”,“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求,是我们在新阶段面对“三农”问题,解决“三农”问题不可忽视的一个重要环节。就西部欠发达地区来说,用“农民城镇化”这一概念可能比用“农民城市化”的概念更贴切一些,更符合“走中国特色城镇化道路”的特点 在过去相当一段时间内,城镇化建设相对滞后,人们在认识上也存在偏差。一些地方搞的是土地的城镇化和城市的美化,与农村人口的城镇化关系并不紧密。资源要素从农村大量流失了,可是农村人口并没有同步转化为城镇人口。目前农民工已经成为产业工人的主体,但他们依然很难融入城市生活 主持人:在农民市民化的初期阶段,政策选择和制度引导将对农民的市民化起着极为重要的作用。请问罗处长,在政策层面上,我们应注意哪几个方面的问题? 罗凌:在农民市民化的初期阶段,政策选择和制度引导将对农民的市民化起着极为重要的作用。但目前仍面临重重障碍,主要有认识障碍、政策障碍、制度障碍、信息障碍和农民的素质障碍。如何正确对待和解决这些障碍将是我们首先寻求解决的一个重要问题。在政策层面上,我们应该注意以下几个方面: 一是各级政府部门首先要改变观念,从战略高度认识农民市民化的重要性。二是解决失地农民的安置问题。既要从保障眼前农民生活需要出发,研究解决征地补助费用标准过低,就业困难等问题,又要从保障农民长远的根本利益出发,研究深化体制改革、从根本上解决问题的对策。三是以提高农民素质和技能为重点,加快劳动就业制度的改革创新,扩大征地农民的就业。四是加快社区管理制度改革和社区文化建设,促进社区管理由农村范式向城市范式转变。五是改革传统的城乡二元治理体制,在法律咨询、就业服务、医疗保障、居住条件、子女教育等方面为农民市民化提供有力的帮助,建立有利于农民市民化的新体制,从根本上保障农民市民化后利益不受侵害 主持人:面对中央出台的一系列指导政策和措施,作为省会城市中心城区之一的南明区有什么打算? 张曦:今年中央一号文件呈现三大亮点:一是把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的一个根本的要求。二是把改善农村的民生作为调整国民收入分配的一个重要内容。三是把扩大农村的需求作为拉动内需的一个关键举措。围绕这三个方面,南明区主要做好几方面的工作 第一是在区域发展思路上,进一步优化我们的城市规划,做强城市的综合承载力,把农村城市化进程作为当前发展的重点 第二是把适应农民转化成城市人的一些政策配套工作做好,为吸纳农村人口向城市集中打好基础、作好准备 第三是在产业发展中,去年省政府明确把乌当区的永乐乡和花溪区的小碧乡划过来后,南明区新增用地125平方公里,新增农村人口3.5万左右,由此南明区也形成了一个新的经济格局,不光有城市经济,还有一部分农业经济。在发展农业经济的过程中,南明区紧紧围绕城市经济这个主流,把培育近郊农业、观光农业、生态农业、旅游农业作为根本点,不断充实和壮大村民的经济结构,提高村集体的经济成分。经过一年的努力,XX年全区农民人均纯收入达到6713元。如果加上新划拨的两乡,农民人均纯收入也达到5600元 主持人:一项调查显示,39%的农民被访者选择“不愿意将户口迁入城市户口”,32%选择“无所谓”。在“您不愿迁入城市户口的原因”一项中,40%的人选择“不想失去农村的土地”,32%的人选择“农村居住条件好”,16%的人选择“怕迁移户口后不能平等享受市民待遇” 请问陈书记,除了土地之外,据你了解,还有什么原因导致当前一些地方的“农转非”进程受阻? 陈英华:“农转非”从本意上讲就是把农村户口转变成城镇户口,在实际工作中我们发现主要有四个方面的难题 第一是农村老百姓的生产技能的问题。他们从农村到城市之后要按城市的需求去就业,很多人不具备这个条件。很多村民认为,虽然可以拿到城市户口,但是找不到工作收入又很低,还不如在农村守着土地做点农活日子好过一点。第二个问题和第一个问题有点接近,那就是村民自有资金的问题。对于农民来讲,土地是最主要的生产资料。如果没有资金,想做点什么经营也不太可能。第三是一些政策上的不公平。比如说养老保险、廉租房、子女读书等优惠政策,城里人有而多数农村人则没有。第四个是担心遭到歧视的问题。因为农村人跟城里人有很多不一样的地方,包括习俗、生活习惯,文化素质等,他们担心到城里来会受到歧视,我祖祖辈辈在农村生活得好好的,干嘛到城里来受你的白眼呢? 要解决这些问题,也要从这四个方面来解决问题。比如增加农民的收入,针对城市需要的工种(包括家政、