用地审批改革有待实践检验.docVIP

用地审批改革有待实践检验在这种省级政府成为权责主体的审批方式下，土地问题的一系列根本性制度难题并未得以触及，土地调控仍然任重道远 XX年是宏观调控政策延续的一年。新年伊始，广受关注的城市建设用地新的审批方式正式启用 新的审批方式的要义在于，84个城市建设用地由过去的报国务院分批次审批，调整为每年由省级政府汇总后一次申报，经国务院批准后，由省级政府具体组织实施，省级政府将对城市建设用地负总责。国土资源部日前印发《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》，对新的审批方式作进一步明确 “这是土地管理特别是新增建设用地审批制度的一项重大改革，有利于加强土地宏观调控，强化省级政府责任；有利于减少审批环节，提高行政效能；有利于国土资源部转变职能，强化用地监管。”国土资源部耕地保护司负责人在接受媒体采访时，作出上述评价 虽然国土资源部对这项新措施满怀信心，但这次审批方式改革能否起到所述效果，仍有待实践检验 31号文具体化 首先，这次发文是国发31号文《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神的延续。31号文明确规定，“地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责” 在此框架下，将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标 同时，31号文还规定，按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。这正是国土资源部上述通知精神的来源 31号文同时还规定了实行问责制的系列条款。“对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。” 从实践层面来说，审批方式的这次改革，充分尊重了各地政府熟悉情况的现实，有利于加强省级政府的责任和统筹管理。但是，这次审批方式调整仍然是在我国土地要素市场发育不完善的特定历史条件下，出现的一种带有过渡性质的调控手段。其实质是通过加强省级政府责任的途径，利用总量紧缩的办法来解决由于要素定价过低而导致的土地资源被滥用的问题。但是，这种省级政府成为权责主体的审批方式，并未触及到土地问题的一系列根本性制度难题，土地调控仍然任重道远 自我管理的疑惑 我国的土地问题有两个制度前提无法回避：一是尚未发育成熟的要素市场与已经完全放开的商品市场之间的关系尚未理顺，土地已经成为地方政府可行政性配置的惟一的实物要素。因此，在“一级市场”上低价征得的土地可以在“二级市场”上赚取巨额价差；二是中央与地方的财权与事权划分还有待于进一步完善，在地方财力不足以应付事权支出的情况下，地方政府卖地生财成为选择。这两个问题是土地调控政策性纠葛之所在 在XX年以来的两次宏观调控中，土地调控是政策效果最为显著的调控手段，旨在通过严格执行土地利用规划和加强土地审批，借助总量压缩和土地用途结构调整，实现遏制投资增长过快和实施产业结构调整的目的。在“二次调控”中，土地调控的政策触角已经延伸到了对土地征用环节相关税费标准的调整和对资金收支方式的规范，具有一定的体制改革色彩。但是，土地调控的根本性矛盾尚未解决 矛盾的根本症结，首先是因为土地出让金全部归属地方政府的利益格局不变所造成。国务院研究中心课题组的实地调研数据表明，XX年，全国土地出让金总价款5505亿元，占同期地方政府本级财政收入15092亿元的三分之一还多。据统计，在东部县市，土地出让金的收入占预算外收入的比重能够达到60%以上，土地直接税收以及由于城市扩展带来的间接税收占预算内收入的比重达到40%，这样从大数上算，东部地方政府接近一半的收入与土地收益有关，特别是与以房地产开发为主的经营性用地有关，发达地区的地方财政成为名副其实的“土地财政” 并且，由于新增建设用地有偿使用费中央和地方三七开、城镇土地使用税和耕地占用税全部属于地方税，这些税费标准的提高将在一定程度上更加强化地方政府的卖地冲动 由城市扩张和土地占用带来的税收，主要是建筑业和房地产业的营业税、所得税及耕地占用税等，这些收入全部由地方享有，已成为地方财政预算内收入的主要组成部分。因此，为了增加收入来源，地方政府有足够的激励发展城市建筑业和房地产业。根据国务院研究中心的调研数据，当前土地增值部分的收益分配，只有XX年一汇总，相对于过去分批到国务院报批，虽然看上去更漫长，实则存在更多变