某县乡镇中心小学校长在校园修缮过程中职务犯罪问题的调研报告.docVIP

某县乡镇中心小学校长在校园修缮过程中职务犯罪问题的调研报告近几年来，随着某县农村社会经济的发展，以及国家对农村义务教育阶段的不断重视，乡镇学校改善教学条件和教学设施已成为当务之急，新建、改建、扩建教学楼、学生公寓工程大量增加。然而由于乡镇小学校园修缮而引起的中心小学校长职务犯罪也呈高发态势，研究乡镇中心小学校长职务犯罪的特点和成因，探索如何从制度的源头上遏制农村学校的职务犯罪，对于打击犯罪，促进农村教育持续健康发展具有重要的意义。本文针对学校校园修缮过程中出现的问题，从思想意识、制度执行和监督等角度进行分析，并提出建议。 一、某县乡镇中心小学校长在学校校园修缮过程中职务犯罪的基本状况 仅XX年某县人民检察院共查办教育系统职务犯罪案件7件7人，其中乡镇中心小学校长在学校校园修缮过程中职务犯罪案件5件5人，占某县乡镇中心小学校长人数的40%，占教育系统职务犯罪案件的70%。 痛定思痛：为什么为人师表的校长会在学校校园修缮工程领域中违法违纪，也成为工程老板行贿的对象？一定是学校校园修缮工程的过程中某个或某些环节出了问题。农村小学校园修缮工程中的几个环节主要有： 校园修缮工程发包―工程老板承包并签订合同―工程老板施工（个别老板预借工程款）―工程验收―中心小学支付工程款。 通过对这些环节的调查和分析，我们发现在农村小学校园修缮工程的过程中，这几个环节都隐藏着问题。虽然几个案件的具体犯罪过程和手段看似不同，但其基本特点和成因却有着共同之处。笔者希望通过对这些案件的特点和成因的共性分析，找准根源，寻究对策，对症下药，以便有针对性地预防和打击此类犯罪。 二、案件的基本特点 （一）犯罪的嫌疑人主体年龄大，原来思想上进，觉悟高 我院查处的5位乡镇中心小学校长中，年龄均在四十多岁以上，其中50岁以上3人，57岁的有2人。3位乡镇中心小学校长是中共党员，另外2名是县或镇人大代表。这5名校长原来思想觉悟都很高，或为中共党员或被选为人大代表，受群众拥护。如一位年满57岁的乡镇中心小学校长在悔过书上写道：1975年至1976年，我参加了中越过境的小规模战斗，1976年4月退伍回到家乡，1980年回部队看望，当时的情景真让人一辈子难以忘怀，从那以后，我的脑里就留下了“牺牲的战友为国献身，我们活着的还有什么理由不把工作做好？”的想法，30多年来，我都以此鞭策自己，为教育事业做出应有的贡献。因成绩得到了上级的肯定，我被推选为县人大代表。 （二）作案的时间跨度大，作案次数多 我院所查处的这5件案件，作案时间均有3年以上，作案次数也均在4次之上。如一名乡镇中心小学校长其作案时间从XX年至XX年达6年之久，作案次数达11次；还有一名乡镇中心小学校长作案时间从XX年至XX年达5年，作案次数达19次。 （三）案件均是物欲型的受贿犯罪，作案手段都是“协商式”的内外勾结 从查处的5件案件来看，都是物欲型的受贿犯罪，犯罪嫌疑人利用自身职务便利和权力收受对方的钱物。如一名乡镇中心小学校长利用管理和分配全镇小学校园修缮资金的权力，在发包所辖小学校园修缮工程时以及工程验收、工程款结算时，分4次收受行贿人送给的好处费总共达50000元。 作案的方式都是“协商式”的内外勾结。比如这5件案件中有4件案件是行贿人在承包工程时，与受贿人协商按校园修缮款的10%的比例送给受贿人；另有1件案件虽然行贿人没有提出送好处费的标准，但行贿人在第一次承包学校校园修缮工程时也明确地向受贿人说“有钱赚大家一起用”，并且也得到了受贿人的默认。在这种协商式利益的诱惑下，校长在学校校园修缮工程的发包、验收、工程款的结算方面为行贿人提供了方便。 （四）犯罪嫌疑人到案后，能如实交代自己的问题，态度相对老实，有悔罪表现 从所查处的5件案件来看，5名犯罪嫌疑人都能如实交代自己的问题，认罪态度较好，有悔罪重新做人的愿望。如我们侦查部门只掌握一名中心小学校长受贿10000元的线索，在我们对这名校长的讯问中，其主动供述了另外还收受行贿人30000元的犯罪事实，并且积极地将赃款40000元退出。 三、案发原因 （一）部分校长盲目地与有钱人攀比，心理失衡自甘坠落，进而贪婪成性，欲罢不能。 乡镇中心小学校长文化素质较高，而工作、生活在条件相对艰苦的农村，有的校长拿自己与那些“潇洒”生活的大款相比，心理逐渐失去平衡，产生了严重的失落感和自卑感。他们中有的感到年龄已接近退休，升迁无望，不如趁在位时“捞一把”，否则权力过期无效；有的看到一些不如自己的人都发了财，自己还是一贫如洗，巨大的反差导致产生失落感；有的堕落初期处于被动状态，可当陷入犯罪歧途后，又错误地认为这是对自己的补偿。如我院查处的1名57岁的乡镇中心小学校长曾对我们的办案