韩国_日本社会保障发展历程中的制度安排与变迁_郑佳.pdfVIP

韩国、日本社会保障发展历程中的 制度安排与变迁 郑 佳 陈 龙 !# $%%’(#)#’*+ ’, -’(#+ .’ /01* 20%# ’, 34’ .’ *# -01%+# 05 6#7#804)#’* 05 /09.8 /#91%.*: /:+*#) 12345 678 9 :234 ;45 =$;+*%9* +23 8??8453@34AB C BD78E B3DF?7AG BGBA3@ 74 68H84 8?3 D@HE3A3EG F4I3? A23 8FA2?7AG 5J3?4@34AK B2L745 8 H3?7I7D8E D28?8DA3?7BA7D 74 48A74B L7A2 A23 I3J3EH745 BA?8A3573B C 3D4@G 74 I7CC3?34A H3?7IB +23 74M A3?48E J8?73AG C A23 74BA7AFA74 I3?7J3I C?@ A23 I7CC3?34A E3J3EB C I3@84I A BD78E B3DF?7AG BGBA3@ C? A23 HFNE7DK 84I A27B I3@84I 8?7B3B C?@ 8 HE7A7D8E 8BH7?8A74 74 A23 5?8IF8E 3JEFA74 C A23 HE7A7D8E 84I 3D4@7D 34J7?4@34AK L27D2 H?@A3B A23 I3J3EH@34A 84I 7@H?J3@34A C A23 A2?33 DF4A?73B’BD78E B3DF?7AG BGBA3@B 一、制度安排与变迁内生变量：制度需求 在寻找获利机会的过程中希望效率的差异不会 导致生存环境的恶化与秩序的混乱。因此不管 ! 现代社会对社会保障制度的天然需求 人们是否情愿，他们都需要通过制度来促进他 制度是一个社会博弈规则，更正式地说是 与其他人的合作，从而为确保年幼和年老时的 人们制定的规范人们相互关系的约束条件，是 安全作好准备，拉平随时间而变化的收入和消 达到某种均衡的机制。青木昌彦认为制度可以 费水平，并获得风险和灾难的保障。社会保障制 概括为一种博弈均衡，是有限理性和具有反思 度呼之欲出。 能力的个体构成的社会长期经验的产物。制度 # 对福利权的普遍追求在现代社会里演变 安排是管束特定行动模型和关系的一套行为规 为一项政治诉求 则，社会保障制度通常被认为是正式的制度安 随着经济发展，人们普遍期待能分享经济 排。任何制度安排经济和安全两个基本目的。因 增长的果实，因此迫切希望提高自己的生活水 此制度可以设计成人类对付不确定性和增加个 平。现代社会的竞争压力加剧了人们生存的风 人效用的手段。在现代社会里，由于失业、贫困、 险与不确定性，不可预料的天灾人祸仍然威胁 疾病等社会与自然风险因素的存在与恶化，使 人们追求幸福。业已建立的社会保障制度由于 人们不得不考虑个人的安全与福利。另外人们 刚性增长特征使人们对社会保障制度不断提高 !东南亚纵横$%’() *’+,-$*+ $*.$ #//00 ! 00 新的要求，并与对政府的政绩评估标准挂钩。民 变到新制度安排的个人净收益超过制度变迁的 主政治的发展也使公民有正常的渠道表达这一 费用，否则就不会发生自发的制度变迁。制度变 政治意愿。即使在专制独裁的权威政府统治之 迁通常需要集体行动，制度因此可以视为社会 下，政府由于需要用政绩换取政府的合法性，也 运行必不可少的公共物品，通常公共物品不能 不得不满足这一政治诉求来换取民众支持。韩 由私人生产或供给，私人交易市场不能实现公 国军政府长期顶住民众增加社会福利的压力， 共物品的最优配置；另外公共物品供给的规模 但在!##年由军政府转变过来的卢泰愚政权为 性决定了资本投入的规模性，一般单个资本进 赢得民心、稳定政局，在国内消失了财政赤字 入公共经济领域往往会无能为力，相对于私人 后，开始将社会保障由口号转为落实。