防止贿赂条例若干条文.pdfVIP

立法會 Legislative Council 立法會LS115/04-05 號文件 《防止賄賂條例》若干條文 對行政長官的適用問題小組委員會的討論文件 《防止賄賂條例》對行政長官的適用問題 引言 在《防止賄賂條例》若干條文 對行政長官的適用問題小組委 員會2005 年 7 月21 日的會議上，委員同意由本部擬備一份文件，以便小 組委員會進一步討論《防止賄賂條例》 ( 第201 章) 對行政長官的適用問 題。 2. 政府當局在以往一段時間曾向政制事務委員會 ( 下稱 “ 事務委 員會”) 提供多份文件，向事務委員會簡 介當局在檢討《防止賄賂條例》 若干條文是否適用於行政長官期間所確 定的問題，以及檢討的進展。 本部在參考該等文件所載的重點及分析 《防止賄賂條例》有關條文後 得出的看法，現載述於下文，供委員考慮。 《防止賄賂條例》的涵蓋範圍 3. 政府當局在一份為 2001 年 5 月7 日事務委員會會議提供的資料 文件 ( 立法會 CB(2)1448/00-01(02) 號文件或立法會 CB(2)1091/04-05(01) 號文件附錄IV) 中表明，“ 我們正研究另行擬定法例條文，闡述只適用於 行政長官的賄賂罪行這方案的可行性及 其影響。就此，我們會參考根 據現行法例適用於 “ 政府人員 ” 的類似管制的定義及準則”( 第 12段) 。政 府當局其後又在一份為 2002 年 1 月21 日事務委員會會議提供的資料文 件 ( 立法會 CB(2)921/01-02(05) 號文件或立法會 CB(2)1091/04-05(01) 號 文件附錄V) 中補充，“ 視乎有關法例條文的最後方案，我們將研究該等 只適用於行政長官的法例條文，應通過 修訂以主事人與代理人關係為 本的《防止賄賂條例》的方式生效，還是藉其他立法方式生效”( 第 7段) 。 4. 值得注意的是，《防止賄賂條例》的詳題訂明：⎯ “ 本條例旨在為防止賄賂事宜以及 因該事宜所需或為與該事 宜有關的目的而訂定更詳盡完備的條文。” 顯然，上述詳題並不旨在把《防止賄賂 條例》的涵蓋範圍局限於任何 活動範圍的防止賄賂事宜。 5. 《防止賄賂條例》的現行條文主要眼於公營機構的防止賄 賂事宜，為此所針對的為下述人士：⎯ (a) “ 訂明人員”( 主要是政府人員，但包括主要官員、金融管理專 員、公務員用委員會主席、廉政公署的職員及司法人員)( 作 為受賄者) ； (b) 指定公共機構的僱員 ( 及其某些有其他指明身份的人士)( 同樣 作為受賄者) ；及 (c) 賄賂他們的人士。 適用於一般情況的刑責條文只有第 6 條 ( 為促致他人撤回為與公共機構 訂立合約的投標而作的賄賂)，第7條 (與由公共機構或代公共機構舉行 的拍賣有關的賄賂) 及第 9條 (代理人的貪污交易) 。 6. 在《防止賄賂條例》中加入旨 在規限行政長官的防止賄賂條 文，似乎不僅是一個可行方案，也可能 是一個合理的選擇。至於其他 立法方式會否同樣或更加合適，則視乎 擬議條文有更多可見的詳情而 定。在決定所需法例條文的最後方案時 ，可能亦須考慮草擬方面的因 素。 行政長官的獨特憲制地位 7. 政府當局在一份為 2005 年 3 月21 日事務委員會會議提供的資 料文件 ( 立法會 CB(2)1091/04-05(02) 號文件) 第 3(a) 段中，提出了下述看 法：⎯ “(a) 行政長官的獨特憲制地位 《基本法》訂明，行政長官由中央人民政府( 以下簡稱“ 中央政 府”)任命 (參看《基本法》第十五條及第四十五條) 。《基本法》 並無賦予香港特別行政區政府 ( 以下簡稱 “ 特區政府 ”) 任免行 政長官的權力。根據《基本法 》第六十條第一款，行政長官 是特區政府的首長；而根據《 基本法》第四十三條第二款，