公共政策分析第1讲_691803206.ppt

公共治理（1990s~） 一个国家的政府和公共机构在一国范围内处理公共事务、维护公共利益（主要是国家利益）、解决公共问题、提供公共服务的基本行为规范和制度。 国内学者认为：在根本意义上，对发展中国家来说，以市场经济为基础的亲市场的有限政府，宪政法治，以自主治理为基础的多层次治理（分权），以竞争性选举和广泛的公共参与为特征的民主，以及向各个方面信息开放的政府，是新的治理模式的核心内容。 政策科学的新发展 新公共管理和公共治理的新发展为公共政策提供了更多政策工具和方法的选择 强制型工具、自愿型工具、混合型工具 新的研究方法： 政策网络、政策联盟、制度分析框架等 三、从“西学东渐”到本土化： 寻找中国的政策科学 为什么中国传统文化中有“学而优则仕”的说法？ 中国传统的政策科学：史官、谋士、谏官、科举 钱穆：《中国历代政治得失》 陈平原：《中国现代学术之建立》 中国公共政策面临的问题和挑战 国际背景 新国际秩序的建立 强权国家，国际组织，全球公民之间的较量与制衡 席卷全球的市场化 从经济活动到政府行为，私有化的扩张 无所不在的信息化 从提高效率到流程再造；从电子商务到电子政务 影响深远的全球化 从贸易领域向其他领域的扩展，从主导型参与到主动/被动并存； 对社区的文化、价值以及以社区为平台的公共服务及互助精神的威胁； 全球化将导致全球公共物品需求膨胀，使提供全球公共物品、维护全球公共利益成为公共管理新的价值目标。 中国公共政策面临的问题和挑战 经济体制 计划经济＝》市场经济； 产业结构 农业制造业＝》制造业和服务业为主； 社会形态 乡村＝》城镇社会； 外部联系 封闭＝》开放的社会经济体系； 治理结构 个人魅力和权威为基础＝》广泛参与和依法治国为基础。 中国公共政策面临的问题和挑战 中国经济成功背后的制度因素 长期性：激励机制、产权保护、民营企业…. 阶段性：地方政商一体、鼓励出口的激励…. 中国社会未来发展更加需要制度变革 发展目标的变化 多元化发展目标：经济政治文化社会各个方面； 整体化发展目标：社会各个阶层全面受益的发展。 中国社会未来发展需要考虑的重大问题： 科学发展、和谐发展、和平发展 转型期中国公共政策的特点 博弈性：公共政策往往涉及利益的重新调整，相对受损者必然在政策过程中百般阻挠，与政策制定者博弈； 复杂性：公共政策问题往往十分复杂，涉及面广，利益相关者往往出人意料； 连续性：政策从提上议程到决策执行是一个由不同阶段组成的一个连续的过程，但各个阶段的反复或中断是经常的； 不确定性：可能的政策选择多样，其影响也是多样的，实际政策选择往往是有限搜索； …… 中国公共管理学科的发展回顾 行政学/行政管理学阶段 解放前：1930年代大学开始行政学课程 1952年学科大调整，政治学，行政学遭取消 1978年底邓小平讲话后，在法学-政治学学科门类之下恢复 公共管理阶段 1997年后，研究生培养学科体系中在管理学门下设公共管理一级学科，其下有行政管理等二级学科； 1999年国务院学位委员会通过设立MPA 公共政策研究领域： 经济政策 外交政策 科技政策 社会政策 教育政策 …… 四、本课程的目标与内容设计 课程目标： 掌握政策分析的初步方法 理解政策过程的基本理论 学习自主思维和合作研究 从理论的消费者升级为（理论或实践的）生产者 何谓公共政策？ 问题的层次 私人问题-公共问题？ 公共政策问题？ 公共政策的必要性 市场失灵？ 社会失灵？ 政府失灵？ 政策目标 效率 公平 自由 安全 政策工具 非管制性 混合性 管制性 其他？ 公共政策的科学分析 分析框架？ 分析步骤？ 分析方法？ 公共政策的政治过程 问题界定？ 方案规划？ 政策抉择？ 政策实施？ 政府评估？ 科学决策？ 民主决策 高效决策？ 公正决策？ 规范决策 透明决策？ 公共政策的基本知识框架 教材和课程要求 见教学大纲 [课堂活动]分研究小组 * 我希望大家能够在开学第一堂课先来探讨下以下问题： 您想成为一个什么样的人？你希望从这门课中学到什么？ 我站在这个讲坛上，内心里是充满敬畏的。因为我面对的是我们中国最优秀的青年。你们将来是，用清华的语言来说，就是“学术大师，兴业之士，治国之才 ”。怎样才能成为学术大师、兴业之士、治国之才呢？ 你们必须与众不同。务必不可以“泯然于众生”。 看得更长远一些。在一个充满变化的时代，究竟什么能够让你根基稳固？知识片段？长期的思维习惯？一个社会实习机会？ 我送你们两个词：Critical Thinking。 还可以再扩展一点，变成两句话：批判性地吸收、创造性地思考。这也是我对我们这门课的期望。如何用西方的理论、解决中国的问题？ 最终的目的：变消费为生产，创造出我们自己的理论、自己的实践，中国特色的道路。 * “禹传子，家天下。”